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中國綠色碳匯基金會基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范中國綠色碳匯基金會（以下簡稱“基金會”）基金的使用與管理，確保基金使用的安全性、合法性和有效性，保護捐贈人、受益人和基金會的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》和《中國綠色碳匯基金會章程》（以下簡稱《章程》）的有關規定，特制定本辦法。

笫二條 本辦法所指基金，來源于基金會通過捐贈人捐贈、國家財政撥付以及增值活動所得的資金。根據捐贈人的意愿，基金分為非限定性基金和限定性基金。非限定性基金，指捐贈人對資金的使用沒有具體的限定（對本類基金的管理詳見第三章）；限定性基金，指捐贈人對資金的用途或時間有具體的限定（對本類基金的管理詳見第四章）。國家財政撥付的資金按照撥款單位的要求使用。基金增值活動所得資金依照本辦法中對非限定性基金管理要求使用。

第三條 基金應用于開展符合基金會章程各項的規定公益活動。基金的使用應嚴格遵守國家有關法律法規，按照合法、安全、公開、有效的原則，努力實現資金的應有價值。項目經費的使用，實行責任人制度，具體辦法另文規定。

第二章 基金募捐及管理

第四條 基金會依照《章程》規定的宗旨和業務范圍，積極組織開展社會募捐活動。對符合《章程》規定的重大募捐活動，應制定詳細計劃，提出切實可行的項目活動報告，并報經理事會會議通過后方可執行。

第五條 捐贈人的捐贈按照自愿原則，所捐贈的財產受國家法律保護。捐贈財產的使用應符合基金會的公益目的及其業務范圍，并充分尊重捐贈人的意愿。基金會視捐贈財產情況，可以要求捐贈人出具捐贈財產的合法證明文件。

第六條 基金會接受捐贈須遵循以下程序：

（一）基金會與捐贈人經過協商達成捐贈意向，交換相關證明文件并簽署捐贈意向書；

（二）基金會與捐贈人就捐贈財產的種類、質量、數量、用途和雙方權益等內容訂立并正式簽署捐贈協議；

（三）捐贈人按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移到基金會；

（四）基金會確認收到捐贈人的捐贈財產后，出具捐贈收據和相關的榮譽證書。

第七條 基金的管理：

（一）根據捐贈人的意愿使用捐贈財產，捐贈財產單獨列賬，專款專用；基金會財務部門負責對捐贈財產進行登記造冊，達到固定資產標準的應按固定資產登記入賬,妥善保管；會計核算執行《民間非營利組織會計制度》，記錄并反映本組織的各項業務活動，以人民幣作為記賬本位幣；捐贈協議文本由基金會秘書處統一保存管理。

（二）依據國家有關規定，在安全、合法、有效的前提下，基金可通過銀行或其它合法途徑開展增值活動，以提高基金收益；對符合《章程》規定的重大投資活動，應制訂詳細計劃，并報經理事會會議通過后才可執行。

（三）根據《基金會管理條例》中的有關規定，基金會按不超過捐贈資金10%的比例提取管理費用，用于公益項目的宣傳、辦公行政開支等；捐贈資金用于救援賑災的不提取管理費用；管理費用的提取比例，需在接受捐款時商捐贈人并由捐受雙方以合同形式確認；管理費用的使用嚴格執行國家法律法規及《章程》的規定，實行預決算制度，由基金會財務部門負責具體工作；管理費用提取使用情況每年應向社會公布一次。

（四）基金會辦事機構工作人員的工資福利，凡國家事業編制內的工作人員，按照國家林業和草原局相關規定執行，不足部分從基金利息等收入中列支；凡簽訂勞動協議聘用的其他工作人員，其費用執行協議規定，從基金利息、管理費用等中列支。

第三章 非限定性基金的管理

第八條 非限定性基金由基金會統一管理，用于開展與基金會業務范圍相關的公益活動。

第九條 10萬元（不含）（人民幣，下同）以下的非限定性基金的使用，由項目經辦人提出意見，秘書長決定；10萬元（含）至100萬元（不含）以下的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會決定；100萬元（含）以上的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會提出使用計劃及預算，經理事長批準后方可執行。

第十條 基金會理事會對年度經費收支預決算進行審議時，基金會財務部應就非限定性基金的收支情況做出專門說明。

笫四章 限定性基金的管理

第十一條 限定性基金分為專項基金和非專項基金。專項基金是指經基金會批準、在基金會內部設立、專戶管理、捐贈數額較大、專門用于某項業務活動的基金；非專項基金多為一次性捐贈，捐贈數額較小，主要用于捐贈人指定的活動。

第十二條 專項基金的管理：

（一）凡向基金會捐贈1000萬元以上的自然人、法人或其他組織，在與基金會簽署捐贈協議時明確設立專項基金的意向，且符合基金會宗旨和業務范圍，均可設立專項基金。

（二）設立基金會專項基金的程序是：執行完第二章相關程序后，由基金會秘書處根據與捐贈人簽訂的捐贈協議報經基金會理事長批準設立。設立后，專項基金的名稱，由基金會商捐贈人確定。基金會與捐贈人簽署的協議書應包括以下主要內容：

1、捐贈設立專項基金的數額及基金名稱；

2、捐贈人的捐贈意向及管理、使用要求；

3、管理費用的提取比例；

4、專項基金管理機構的組成人員；

5、其他需要約定的事項。

（三）專項基金由基金會財務部按捐贈人意愿設立專戶，由基金會和捐贈人委派代表組成專項基金執行委員會進行管理，并制訂專門管理辦法；專項基金執行委員會由主任、副主任和委員組成，原則上不超過7人，具體人數和組成結構由捐受雙方具體商定；專項基金執行委員會的職能是制訂和修改該專項基金的管理辦法、工作計劃以及年度支出預算，審核年度工作計劃完成情況以及年度財務決算；專項基金執行委員會決定經費支出的權限及其程序，并出具書面文件，基金會財務部據此執行。

（四）專項基金的具體使用，應由基金會財務部嚴格按照“分賬管理，專款專用”的原則，設立該專項基金科目，統一管理，不得挪用、占用；專項基金的支持項目經專項基金執行委員會確定后，由基金會具體負責組織實施工作，捐贈人不予介入；基金會在項目具體執行過程中，應隨時向捐贈人報告項目執行情況，并在項目結束時，向捐贈人提交項目總結報告。

（五）專項基金的撤銷。專項基金存在以下情況的，應當予以撤銷：實施中出現違反國家有關政策法規情況的；捐資人未能按照合同或協議履行其職責，拖欠應支付捐贈款一年以上的；登記管理機關或業務主管單位認為應當撤銷的。

（六）專項基金的終止。專項基金存在以下情況的，應當予以終止：合同到期的；所資助或支持的對象發生變化，致使該專項基金任務不能完成的；登記管理機關或業務主管單位認為應當終止的。專項基金終止后，該專項基金的結余資金可轉入非限定性基金進行管理。

（七）專項基金的撤銷或終止，應通過該專項基金執行委員會審議，并提出相應報告，經基金會理事長辦公會議同意后正式撤銷或終止，并向理事會通報。

第十三條 非專項基金的管理：

（一）非專項基金捐贈數額一般少于50萬元；捐贈遵照本辦法第二章的有關規定進行；捐贈人應就有關活動的權益與基金會簽定協議，待資金到位后協議正式生效。

（二）非專項基金在完成指定的活動后，其結余資金可根據捐贈人的意愿繼續用于同類公益活動，亦可轉入非限定性基金進行管理。

第五章 監督管理

第十四條 按照國家有關規定，基金會應向登記管理機關和業務主管單位提交基金會年度工作報告，并主動接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務、會計監督。

第十五條 基金會每年邀請社會中介機構對基金收支進行審計，并將結果向理事會報告，同時在基金會網站向社會公布。

第十六條 專項基金的收支情況和項目執行結果，應及時向捐贈人通報，自覺接受捐贈人和社會公眾的查詢、監督；同時要不斷健全內部監督機制，完善各項規章制度，增強基金管理的規范性和有效性。

第六章 權責與獎懲

第十七條 捐贈人有權向基金會查詢其捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議；如發現基金會違反捐贈協議，捐贈人有權要求基金會立即糾正其違反協議的行為。捐贈人享有財政部、國家稅務總局規定的“企業捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人捐贈支出按照現行稅收法律、行政法規及相關政策規定準予在所得稅稅前扣除”的稅收優惠政策。

第十八條 基金會應在《章程》規定的宗旨和公益活動的業務范圍內，尊重捐贈人的意愿，按協議或合同的規定嚴格管理使用基金，確保資金使用的合法性和有效性。

第十九條 基金會對捐贈人可給予以下方式的鼓勵或表彰：

（一）個人捐贈財物價值達人民幣1000元（含）以上，法人或組織捐贈財產價值達人民幣5萬元（含）以上的，由基金會頒發捐贈榮譽證書；可受邀參加基金會組織的公益活動；

（二）個人捐贈財產價值達人民幣10萬元（含）以上，法人或組織捐贈財產價值達人民幣100萬元（含）以上的，可根據捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發榮譽證書，通過新聞媒體予以宣傳；可受邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網站或相應出版物發布相關信息，具體事宜由雙方商定；

（三）巨額捐贈達到人民幣500萬元（含）以上的，可根據捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發榮譽證書，通過新聞媒體予以宣傳；經基金會理事會批準聘為理事或榮譽理事（單位）；可應邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網站或相應出版物發布相關信息，具體事宜由雙方商定；

（四）對在捐贈活動中做出重大貢獻的其他有關人員，基金會將視具體情況予以獎勵。

第二十條 基金會對基金會工作人員及項目關聯人員可給予以下方式的獎勵：

（一）對管理基金有突出貢獻的人員，按基金增值部分年終實際到帳金額的適當比例予以一次性獎勵，獎金從基金增值收入中列支；

（二）具體獎勵人員和金額，由基金會秘書處提出意見，報經理事長批準后執行；

（三）對違反基金會規定，造成基金損失的，根據事實和情節，按照法律或相關規定，追究有關人員的責任。

第七章 附則

第二十一條 本辦法經2010年7月9日第一屆理事會第一次會議表決通過，自公布之日起執行。

第二十二條 本辦法由中國綠色碳匯基金會秘書處負責解釋。

 

公布日期：二〇一一年三月十日