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赫章夜郎國家森林公園 

穿巖村退耕還林工程一瞥 

                       第六屆“綠化祖國·低碳行動”植樹節啟動儀式現場 

阿西里西大草原 

油用牡丹種植基地 

大方縣鳳山鄉杉坪村

“幾山坡地餓肚皮，種上樹子領補貼；生態旅游賺大錢，退耕還林真可行。”這句順口溜道出了大方縣羊場鎮穿巖村退耕還林的實惠。穿巖從一個“開荒開到邊，種地種到天”、生態環境十分脆弱、貧窮落后的自然村寨，到現在“山披綠，人致富”的生態樣板、“全國生態文化村”，實現了鳳凰涅槃般的華麗轉變。

帶領海雀人奮起種樹，把海雀村的森林覆蓋率從不到5%變成超過70%的老支書文朝榮；為了植樹造林辭去鄉黨委書記的金沙縣楊明生；種一輩子樹并全部捐獻給國家的大方縣高店鄉農民胡索文；帶領全寨苗族群眾種樹8000余畝積勞成疾的大方縣興隆鄉農民項德祥；帶領鄉親種下了萬畝杉樹的大方縣六龍鎮女能人李淑彬……

隨著生態觀念的深入人心，畢節試驗區成立28年來，一個個植樹造林的英雄在這片熱土上涌現。

近年來，全市上下堅守發展和生態兩條底線，生態環境實現了從不斷惡化到明顯改善的跨越，林業發展對改善民生的作用日益凸顯。

五年來，畢節市牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發展戰略，全面加快生態建設，著力深化林業改革，大力發展林業產業，強化森林資源保護，扎實推進林業現代化，森林資源總量不斷增加、森林質量不斷提升、生態功能不斷增強。

一

五年來，在全市干群的同心努力下，畢節的生態建設工作取得顯著成就。

2013年，國務院批復畢節市為“生態文明先行區”；2014年，國家發改委、國家林業局將畢節市列為全國生態文明示范工程試點；2015年，國家發改委、林業局將畢節市列為“全國生態保護與建設示范區”。國家林業局先后將畢節市命名為“全國林業生態建設示范區”、“全國石漠化防治示范區”、“國家林下經濟示范基地”、“全國木材戰略儲備生產基地”、“國家集體林業綜合改革示范區”；出臺了《關于支持畢節試驗區深入推進林業生態建設的意見》（林規發〔2013〕134號）；批準建立了畢節、赫章夜郎、百里杜鵑、油杉河大峽谷4個國家森林公園和威寧鎖黃倉、納雍大坪箐、黔西水西柯海3個國家濕地公園；七星關區拱攏坪林場獲評“全國十佳林場”和首批“中國森林氧吧”，赫章縣河鎮鄉海雀村和大方縣羊場鎮穿巖村獲評“全國生態文化村”，黔西縣金碧鎮楊勇種植農民專業合作社和大方縣賽時代中藥材種植專業合作社獲評“國家農民合作社示范社”，七星關獲評首批“貴州省森林城市”，海雀村、大方油杉河森林公園和納雍大坪箐濕地公園被命名為“貴州省生態文明教育基地”。

2016這一年，畢節市生態建設亮點持續呈現。

國家林業局、省林業廳繼續加大對畢節試驗區林業生態建設支持力度，圍繞2013年國家林業局對畢節試驗區出臺的差別化支持政策——《關于支持畢節試驗區深入推進林業生態建設的意見》，從項目、資金、政策上給予傾斜。

致公黨中央、國家發改委、國家林業局、北京林業大學、全國牡丹產業協會、省林業廳等部門和單位有關領導及專家赴畢調研考察林業生態建設工作；重慶、山東、廣西、內蒙古等地率林業考察團赴我市考察交流。

3月11日，第六屆“綠化祖國·低碳行動”植樹節全國啟動儀式在南方主會場畢節市舉行，并在七星關區拱攏坪林場建立永久性碳匯基地。

5月9日至11日，畢節市油用牡丹產業發展專家論證會召開，來自國家林業局、中國油用牡丹專家委員會、中科院植物研究所、北京林業大學、中川牡丹研究所等有關部門和單位的領導、專家就畢節市發展油用牡丹產業進行專題論證。國家林業局認定貴州省3個核桃基地入選第二批國家級核桃示范基地，分別為赫章縣朱明鄉核桃基地、赫章縣財神鄉核桃基地、金沙縣馬路鄉核桃基地。

全國綠化委員會印發《關于表彰全國綠化模范單位和頒發全國綠化獎章的決定》，畢節市3人被全國綠化委員會授予“全國綠化獎章”。

貴州省第五批省級林業龍頭企業評選結果公布，貴州赫之林食品有限公司、黔西縣金碧鎮楊勇種植農民專業合作社等5家企業上榜，加上2014年獲得的黔西縣綠原食品有限公司和大方縣九龍天麻有限公司，畢節市“省級林業龍頭企業”增至7個。

全國綠化委員會、人力資源社會保障部、國家林業局授予畢節市林業局“全國綠化先進單位”，1人獲“全國綠化勞動模范”，1人獲“全國綠化先進工作者”稱號。

二

全市上下緊緊圍繞試驗區三大主題，圍繞同步小康目標，大力弘揚試驗區精神，生態建設取得較好成效。

全市森林覆蓋率50.28%，森林面積2025萬畝，森林蓄積量2668萬立方米。

全市完成育苗面積9399.6畝，預計苗木產量20121.78萬株。

全市已建立補植復綠基地46個26934.43畝，已補植樹木5548畝共381904株。

全市林業產值達到193億元。

成績來自努力，更來自方法。

在生態建設的過程中，畢節市堅持把規劃作為引領生態建設的關鍵環節，組織編制《畢節市新一輪退耕還林還草總體方案》《畢節市荒山綠化三年行動方案》《畢節試驗區林業產業板塊經濟發展規劃（2015-2020年）》等規劃，引導全市生態建設充分尊重自然規律和市場規律，建“生態混交林”增強生態系統穩定性，建“特色經果林”開辟群眾增收致富新路徑，建“旅游景觀林”豐富文化旅游內涵。同時，充分尊重群眾意愿，把“退不退”“種什么”“怎樣種”等問題交由群眾決定，實現了規劃引領、政府引導與群眾意愿的“無縫對接”。

堅持把生態建設與扶貧開發、農業產業結構調整結合起來，著力踐行“生態產業化、產業生態化”。積極探索生態產業發展新路子，實現綠色增長和經濟增收雙贏。以地域地理氣候條件為基礎，大力發展核桃、刺梨、櫻桃、蘋果、石榴、油茶、油用牡丹等特色經果林、花卉苗木、森林旅游等產業，逐步形成集中連片、規模發展的區域性林業經濟板塊。大力發展林下經濟，積極引導群眾利用林下空間發展林藥、林菌、林菜、林糧等林下種植業和林禽、林畜、林蜂等林下養殖業，實行以耕代撫、以短養長、立體開發，促進農戶在較短時間內增收致富。

建立市場主體培育激勵機制，積極引進企業、專業合作社等經濟組織流轉荒山荒地、承包退耕地，大力推廣“公司+基地+農戶”及“專業合作組織+基地+農戶”等經營模式，提高植樹造林組織化和產業化發展程度。建立鄉鎮自行育苗為主、國有林場保障育苗為輔的“政府限價、鄉鎮組織、就近育苗、定向供應”種苗供應機制，為造林提供數量充足的合格苗木。建立新型造林管理機制，全面推行先建后補、先退后補、第三方驗收、造林綠化資質認定、多元化投入等造林綠化機制的營造林模式，激發大戶能人、專業合作社、企業參與林業生態建設的積極性，解決造林主體不明、責任不清的難題，補齊造林資金短缺和林業產業發展緩慢短板。建立造林綠化任務、責任、資金、考核“四到鄉”工作機制，將造林責任主體落實到鄉鎮，確保造林工作順利推進。

探索創新政府投資、部門投資、企業出資、社會集資、勞務折資的造林綠化融資機制，破解資金緊缺難題。成立“綠化畢節”行動領導小組，要求涉及部門主動溝通協調，各司其職，各負其責，同時，運用多種宣傳手段和形式，加強宣傳發動，形成橫向協調、縱向聯動、統籌推進生態建設的良好局面。市、縣、鄉三級層層簽訂工作目標責任書，建立“一旬一調度、一月一通報、一季一考核、年終一總評”的動態跟蹤考核工作推進機制，將生態建設工作納入領導干部完成重大工作任務實績檔案。

同時，把宣傳工作作為林業生態建設與社會緊密聯系的紐帶，創新宣傳方式，主動與媒體溝通，廣泛宣傳林業生態建設的政策法規、成效做法，提高群眾林業生態建設和保護意識。今年以來，《人民日報》頭版以《畢節：“窮旮旯”變身“綠富美”》為題，撰文報道了畢節林業生態建設取得的成效，中央新聞聯播、CCTV13《東方時空》、貴州新聞聯播等對畢節濕地保護、植樹造林、國有林場改革、森林公園建設及森林旅游等進行了報道，樹立了“綠色畢節”公眾形象。向省林業廳、市委、市政府信息宣傳機構，各大媒體報送林業信息1100余條，采用800余條。在《人民日報》、《農民日報》、《經濟日報》、《中國綠色時報》、《貴州日報》、《畢節日報》等媒體上發表文章200余條（篇），并被新華網、人民網、搜狐網、貴州電子政務網等多家網站轉載。

三

生態建設永不止步。

“十三五”期間，畢節市將繼續堅持生態修復、資源保護和產業發展同步推進，緊緊圍繞“生態美、產業強、百姓富”的總目標，以構建生態體系、產業體系、生態文化體系為重點，筑牢“兩江”上游重要生態安全屏障。以石漠化治理、退耕還林、天然林資源保護等系統建設工程為載體，努力把畢節建設成為生態保障有力、產業發展富有特色、人與自然和諧統一的生態文明先行區，使全市森林生態體系更加完善、林業產業體系更加發達、森林生態文化體系更加繁榮，林業資源總量、生態承載量和林業經濟總量得到較大提升，為同步小康打下堅實的生態基礎。

2017年，全市計劃完成營造林187.76萬畝，其中特色經果林40萬畝，完成義務植樹960萬株，治理石漠化面積165.71平方公里，林業總產值達到246億元以上，比2014年翻一番。森林火災受害率、林業有害生物成災率分別控制在0.7‰和2‰以下。爭取森林覆蓋率達52.8%以上，森林面積2127萬畝以上，森林蓄積量達到2731萬立方米。

到2020年，力爭實現“一個突破、一個翻番、三個全面、脫貧一批”的發展目標，構建好“三大體系”。

“一個突破”：積極培育森林資源，完成造林700萬畝，森林覆蓋率達到60%以上，生態建設取得新突破。

“一個翻番”：到2017年林業總產值較2014年翻一番，達到246億元，并保持持續增長，到2020年達到400億元。

“三個全面”：一是全面完成48萬畝荒山造林綠化；二是對全市267.29萬畝25度以上陡坡耕地、143.11萬畝重要水源地15度至25度坡耕地全面實施退耕還林；三是全面開展石漠化治理，治理面積達4000平方公里以上，其中生物措施治理面積1735平方公里。

“脫貧一批”：通過實施退耕還林、石漠化綜合治理等林業工程，加快發展特色經果林板塊經濟和林下經濟，加大生態效益補償力度。到2020年，爭取農民人均涉林收入達到2700元，占農民人均純收入的20%以上。

“三大體系”：建立較完善的林業生態體系、較發達的林業產業體系、較繁榮的生態文化體系。