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                        研討會現場

2016年9月20日，由亞行支持、北京環境交易所（環交所）等舉辦的“北京市生態補償市場化機制研究”結題研討會在京成功舉行。亞洲開發銀行中國代表處經濟學家于飛博士，中國銀監會政策研究局巡視員葉燕斐先生，北京市環保局原副局長、環交所原董事長、北京理工大學兼職教授杜少中先生，北京市財政局外事處宋兵副處長，北京市金融工作局市場處鞠震海副處長和銀行處閆翰副處長，北京市應對氣候變化研究中心于鳳菊副主任，北京市工商局房山分局王華鑫局長，房山區發改委周曉光副主任，聯合國CDM執行理事會原主席、清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛教授，中央財經大學王卉彤教授，招銀國金投資有限公司總經理冀承先生，環交所總裁梅德文先生等領導和專家參加了研討會。會上同時舉行了房山區周口店鎮碳匯造林一期項目減排量的交易簽約儀式。

      中國銀監會政策研究局巡視員葉燕斐先生在會上發言

如何將京郊農村的生態服務價值進行量化并推動建立生態補償的市場化機制，一直是市領導非常關注的問題。三年多前，在聽取環交所的工作匯報時，原市委常委牛有成同志對環交所提出的結合北京碳市場建設、依托農林碳匯項目的開發與交易探索建立生態補償市場化機制的思路高度認可，希望尋找合適的切入點，把這件事情辦好。2014年，在市財政局的支持和市金融局的指導下，以市金融局作為執行單位、環交所作為實施單位，向財政部和亞行成功申報了“北京市生態補償市場化機制研究”的授權技援項目。按照亞行技援項目管理規則，經過公開招標，北京聯合優斯技術服務有限公司作為中標咨詢公司獲得亞行批準，負責組織專家團隊開展項目研究工作。環交所在市金融局的指導下，負責項目的日常管理，協調咨詢公司按計劃和要求推進相關研究。

            北京環交所總裁梅德文先生在會上發言

研究項目主要結合北京市碳市場建設的基礎上，開展覆蓋北京及周邊地區城鄉的農林碳匯交易機制的創新研究，為北京協調城鄉發展、轉變發展方式提供可操作的市場化模式選擇。經過段茂盛教授帶領的項目專家團隊的辛勤工作，亞行項目順利完成了最終報告及政策建議。報告結合對北京碳交易試點與中國碳市場發展趨勢研究，對北京與周邊地區林業碳匯開發潛力及林業碳匯項目開發交易的成本收益情況進行了系統分析，提煉出了基于林業碳匯的市場補償模式，并重點討論了市場補償機制與財稅及綠色金融政策之間的關系，同時為建立北京生態補償市場機制進行了框架設計，提出了“四步走”的實施路徑。在此基礎上，提出了解決林業碳匯成本、需求保障、定價及市場補償與政府補償銜接協同等重點難點問題的十四條政策建議。

相關研究成果得到了國家發改委西部司、財政部綜合司、中國人民銀行研究局等主管部門領導和專家的高度認可。在項目中期報告基礎上提煉的摘要報告，在今年7月底貴陽生態文明國際論壇的綠色金融主題論壇上發表后，其中關于林業碳匯的建議被貴州省有關部門正式采納。在9月初G20杭州峰會期間在上海舉行的綠色金融國際研討會上，環交所和綠金委碳金融工作組發布了《中國碳金融市場研究》報告，引起了很好的反響，其中關于林業碳匯的部分，也主要來自亞行項目的研究成果。

研討會上，于飛博士代表亞行對本項目完成的高質量報告及政策建議表示贊賞。她表示，本項目在創新方面有很大貢獻。林業碳匯項目在確定基準線和碳信用方面有爭議，因此在國際上一直發展不足，通過本項目的研究和相關示范項目推動中國林業碳匯的發展是很大的成就，隨著中國即將成為全球最大碳市場，更將會擴大林業碳匯的影響力。她希望，項目結束之后能繼續推進林業碳匯和碳交易項目，并把中國的成功經驗分享到其他國家。與會的主管部門領導和專家都對亞行項目的研究成果高度肯定，認為本項目完成的研究具有開創性，實證分析非常扎實，政策建議可操作性強，價值非常大，將認真研究報告提出的建議并消化吸收。他們同時建議，要采用多種形式將報告內容進行推介，幫助主管部門、企業和社會公眾加深對基于林業碳匯的生態補償市場化機制的了解和認識，動員更多的利益相關方支持市場化補償和生態環境保護。

                         簽約現場

為了將亞行項目的研究成果在實踐層面落地，推動京郊環境保護和城鄉生態補償，在房山區人民政府的支持下，環交所選擇著名的世界遺產“北京人”遺址所在地周口店鎮，開展平原造林和礦區修復兩個林業碳匯項目的開發與交易示范，在周口店鎮探索建立基于林業碳匯的生態補償市場化機制，同時對亞行項目的研究成果進行實地驗證。經過環交所業務團隊的努力，周口店鎮示范項目取得了豐碩成果，開發出了國內首個“非煤礦區生態修復碳匯項目方法學”并在國家發改委成功備案，平原造林和礦區修復兩個林業碳匯項目也相繼完成，平原造林碳匯項目一期已經成功通過市園林局初審和市發改委專家評審及公示，并獲得市發改委預簽發2530噸。經環交所撮合，招銀國金投資有限公司購買了這批減排量，并在會上與項目業主北京龍鄉韻綠園林綠化工程公司正式簽約。房山區周口店鎮碳匯造林一期項目碳減排量的預簽發及交易，是北京碳市場林業碳匯交易的重要一步，也是建立城鄉生態補償市場化機制的里程碑。

基于林業碳匯的生態補償市場化機制建設，本身是一個長期的過程，還有不少工作要做。與會的領導與專家同時建議，下一步要著力研究如何通過簡化相關方法學、采用遙感和物聯網等技術手段，幫助林業碳匯項目降低成本；推動建立一個集中統一的地權、林權和碳權登記平臺，方便銀行和債權人放貸或質押的時候查詢，便于銀行為林業碳匯提供融資；創新使用林業碳匯的方式，基于林業碳匯開發遠期和期貨等碳金融產品，拓展投融資渠道，使林農和業主長期受益；在林業碳匯之外，拓展其他涉林經營等市場化補償途徑。

作為國家發改委備案的國家自愿減排交易機構、北京市政府指定的碳交易試點交易平臺，環交所的職責和使命，是用市場機制和金融手段推進節能減排、保護生態環境、應對氣候變化，成為政府在新形勢下轉變發展方式、調整產業結構、完善生態補償和調節地區差距的重要市場工具，目前正在積極參與北京市碳交易試點和國家碳交易中心市場建設。環交所成立以來，一直致力于建立基于農林碳匯的生態補償市場化機制，在亞行支持下開發了中國第一個自愿減排標準“熊貓標準”，推動城市補償農村、工業補償農業、高排放者補償低排放者，為統籌解決減排與減貧兩大挑戰、為不斷完善碳市場機制做出貢獻。