91麻豆精品_亚洲日本久久_九九香蕉视频_国产成人在线视频_av在线免费观看网站_精品免费国产一区二区三区四区

在沙姆沙伊赫舉行的第二十七屆聯合國氣候大會做出了什么決定？

《氣候之家》（Climate Home）2022年11月20日下午5:59報道

中國綠色碳匯基金會譯

沙姆沙伊赫執行計劃在支持氣候受害者方面取得了突破，也避免了與石油和天然氣部門的對抗。

2022年11月20日（星期日）黎明時分，為期兩周的氣候峰會進入加時階段，沙姆沙伊赫執行計劃終于獲得通過。

從程序上講，在第27屆締約國會議上不會做出重大決定。但2022年多重危機的匯聚——俄羅斯戰爭、全球通貨膨脹、新冠肺炎病毒的長尾，當然還有氣候災難——增加了每一個增量的風險。

最大的突破是對氣候受害者的支持。發展中國家獲得了他們爭取的損失和損害基金，但條件是，向該基金支付的負擔并非全部落在富裕國家政府身上。誰付費、誰受益將是Cop28的一場斗爭。

然而，幾乎沒有什么可以阻止污染者造成更多的破壞。在去年的峰會上的一項旨在逐步淘汰所有化石燃料，而不僅僅是煤電的提案沒有取得任何進展。埃及總統公開在場外達成了天然氣協議。

這里才是關鍵問題的落腳點。

一、關于化石燃料

去年在格拉斯哥舉行的第26屆締約國會議上，大會主席推動“保持1.5℃的生命”，這是指巴黎協議中最雄心勃勃的溫控目標。它首次將煤炭列為一個問題，各國同意逐步減少煤炭的使用。

在沙姆沙伊赫，依賴煤炭的印度試圖將對能源的依賴轉到其他化石燃料上。由80多個發達國家和弱勢國家組成的廣泛聯盟抓住了這一機會，但埃及總統沒有抓住這一機會。

埃及從未在草案文本中列入淘汰礦物燃料的措辭。事實上，它促進了化石天然氣的發展，并在場外達成了協議。包括沙特阿拉伯和俄羅斯在內，躲在后面的國家則聲稱石油本身不會導致氣候變化，只是排放會導致氣候變化。

該文本確實提倡可再生能源，但也提倡“低排放”能源。“低排放”能源可以解釋為天然氣，一種燃燒時比煤炭污染少的化石燃料，或具有碳捕獲和碳儲存功能的化石燃料。

會議堅持了《格拉斯哥公約》關于1.5攝氏度目標和煤炭逐步淡出的規定，但并沒有超出這一規定。人們認識到，1.5攝氏度的目標“需要迅速、深入和持續地減少全球溫室氣體排放量，到2030年，全球溫室氣體凈排放量要比2019年減少43%”。

二、損失和損害融資

30年前，小島嶼國家和較貧窮國家開始呼吁對氣候變化對其社區造成的損害進行賠償。雖然“賠償”成為禁忌，但他們最終在Cop27的正式議程上列入了“損失和損害”的融資。

富裕國家不愿從兜里拿錢出來，提供了保險和早期預警系統等“馬賽克解決方案”。發展中國家決心獲得一項新的專門基金。

歐盟首先做出了回應。他們宣布，如果擴大捐助方，并以最脆弱的發展中國家為資助目標，如果Cop27同意采取有力的減排行動，他們愿意支持建立這樣一項基金。

這些條件部分得到滿足，發展中國家接受了這一提議。美國和其他富裕國家也加入了進來，他們都同意“建立一個應對損失和損害的基金”

過渡委員會將調查需要什么資金以及資金應該從哪里來。它將解決是否將捐助方擴大到中國或卡塔爾等國的棘手問題，并向Cop28報告。

部分資金將通過“現有融資安排”，如開發銀行或債務減免。另有一部分來自“創新來源”，這可能意味著對化石燃料、航空或航運征稅。

歐盟明確規定，支持只應給予“弱勢”國家，這是有待過渡委員會定義的術語。

聯合國氣候變化組織（UN Climate Change）的任務是在Cop28之前就這一問題舉辦兩次研討會，并進行匯報。

各國就如何建立一個名為圣地亞哥網絡的組織達成一致，該組織將提供技術援助，以避免、盡量減少和解決損失和損害。

三、減緩工作計劃

在格拉斯哥舉行的第二十六屆締約方會議上，各國指出，2030年的排放量預計將比2010年的水平高出14%。要將全球變暖控制在1.5攝氏度，排放量需要下降45%。

為了解決這個問題，各國同意制定一項“工作計劃，在這個關鍵的十年里，緊急擴大和實施減排目標”。

在沙姆沙伊赫，各國就如何構建這一工作方案進行了辯論。

發達國家和弱勢國家希望談判能夠長期、有力和具體。新興經濟體希望它們簡短、溫和與概括。

新興經濟體在簽署文本時表示，該過程應該“非強制性、非懲罰性、有促進作用、尊重國家主權和國情”，并且“不會提出新的目標”。

非洲談判代表團希望談判持續到2030年，新興經濟體希望談判只持續到2023年或2024年。他們妥協于談到2026年。

交通（圖片：Chris Yarzab/網絡相冊）

四、布里奇敦議程

過去一年，有關將數萬億美元用于綠色和氣候韌性投資的嚴肅對話越來越引起人們的關注。 

巴巴多斯的米婭·莫特利在格拉斯哥首開紀錄。從那時起，她的“布里奇敦議程”就有了發展勢頭。

擬議的國際金融體系改革是在聯合國氣候變化框架之外進行的。但釋放急需的氣候融資與聯合國氣候變化進程相關。

國際能源署估計，到2030年，每年需要向可再生能源投資4萬億美元，才能在2050年實現凈零排放。僅發展中國家就需要估計5.6萬億美元才能實現2030年的目標。而不斷增長的債務水平使情況變得更糟。

各國一致認為，提供此類資金需要“金融體系及其結構的轉型”。

他們呼吁多邊開發銀行（MDB）和國際金融機構擴大和簡化氣候融資渠道，確保其活動有助于“大幅提高氣候雄心”。這與G20專家組就此問題提出的建議不謀而合。

然而，莫特利“利用國際貨幣基金組織的救濟，即特別提款權（SDR），為減排項目提供資金”的旗艦提案并沒有出現在文本中。國際貨幣基金組織和世界銀行的春季會議將繼續討論。

巴巴多斯島總理米婭·莫特利（圖片來源：蒂莫西·沙利文/聯合國貿發會議/Flickr）

五、碳交易規則

談判代表在格拉斯哥概述了新的全球碳交易計劃的總體框架。在沙姆沙伊赫，他們充實了一些細節。

該文本創建了一個雙重碳市場，根據誰購買信用額度以及交易目的的不同，采用不同的規則。

《格拉斯哥公約》禁止重復計算：如果一個國家從另一個國家購買排放信用用于實現其目標，東道國需要進行會計調整。這也適用于國際強制市場，如航空貿易計劃Corsia。

在新的第二市場，碳信用被稱為“減緩貢獻”。一家公司可以從其他國家購買信用，而東道國無需調整其排放清單。

雖然“減緩貢獻”一詞表明買方不應該用這些信用去抵消自己的排放量，但也沒有什么方式阻止他們這樣做。活動人士警告稱，這為雙重主張和企業洗綠其凈零承諾打開了大門。

為進行交易，技術機構就如何定義“清除量”（即從空氣中吸出二氧化碳）提出了建議。許多方案涉及未經驗證或有爭議的流程，談判代表將建議退回，再進一步研究。

關于國家間的雙邊碳交易，該文本允許政府將有關交易信息定為機密。

專家們擔心，這可能會讓不正當交易不受約束，并使問責制失去效力。

六、公正能源轉型

能源危機成了Cop27召開時的嚴峻背景。許多國家提高了煤炭、石油和天然氣產量，以應對短期供應緊縮。 

在沙姆沙伊赫，各國“認識到”這場能源危機突顯了“能源系統迅速轉型”的必要性，包括加快推廣可再生能源的必要性。

富裕經濟體和新興經濟體之間達成的旨在加速煤炭轉型的協議，即“能源公正轉型伙伴關系”，作為加快減排的方式，被特別地提及。

在峰會開幕前兩天，南非公布了一項總額840億美元投資計劃的細節，該計劃旨在從煤炭轉向清潔能源。它披露了人們期待已久的與富裕國家達成8.5美元協議的細節。

在巴厘島舉行的20國集團領導人峰會期間，富裕國家宣布與印度尼西亞達成了價值為200億美元的類似協議。這些基金包括公共財政和私營部門的貢獻。接下來是越南，年底前將討論一項協議。

在第27屆締約方會議上，各國一致認為，“公正和公平的能源轉型”必須以國家發展優先事項為基礎，并包括社會保障和團結措施，例如為受轉型影響的煤炭工人提供再培訓計劃和其他支持。

第二十七屆締約方會議決定制定一項關于“公正轉型”的工作方案，并作為轉型進程的一部分召開年度部長級圓桌會議。

七、適應

一年前，埃及將COP27稱為“韌性”COP。后來，這個時髦詞被“實施”取代了。

適應氣候變化帶來的影響對處在氣候前線的群體來說一直非常重要。

但衡量適應方面取得的進展比計算碳排放量多少噸要難得多。確定全球適應目標的工作進展緩慢。

各國同意制定一個框架，以指導目標的實現并跟蹤其進展。這將考慮到各國的脆弱性和應對能力，考慮水、糧食和農業與貧困等一系列主題，以及基于科學的指標、度量和目標。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）委托編寫一份關于適應氣候變化的特別報告的提議毫無結果。

來自發達國家和發展中國家的談判代表沮喪地告訴《氣候之家》（Climate Home），非洲談判代表團（AGN）以徒勞無益的干預占據了麥克風。

非洲談判代表團（AGN）關于適應問題的首席談判代表馬里亞姆·阿拉姆反駁了這一指控。相反，她表示，AGN參與該議題的“意愿”是其他組織“無法比擬的”。

斯德哥爾摩環境研究所的適應專家理查德·克萊因告訴《氣候之家》：“這次會議有機會展示雄心勃勃的、變革性的適應會是什么樣，但這并沒有發生。”

這一議程將因缺乏資金而無濟于事。

各國“嚴重關切地注意到”當前適應資金水平與應對氣候影響所需資金間的差距，“敦促”各國“緊急大幅增加氣候融資”。富國唯一提到的，到2025年將適應資金翻一番，達到400億美元的承諾，就是要準備一份報告。

津巴布韋婦女參加氣候適應研討會（照片：SwathiSridharan/ICRISAT/網絡相冊）

八、氣候融資

富國遲遲沒有兌現其到2020年出資1000億美元幫助發展中國家減少排放和應對氣候影響的承諾。“瘋狂”的定義就是一遍又一遍地重復做同一件事，并期望得到不同的結果。

因此，關于2025年新的集體氣候融資目標的談判進展緩慢，或許也就不足為奇了。2024年之前不會做出決定，COP27的文本主要是程序性的。

來自發展中國家的一位談判代表將這一過程比作種葡萄。他說，葡萄收獲過早并不能釀出好葡萄酒來。

沙姆沙伊赫會議商定的文本稱，新目標將“考慮發展中國家的需要和優先事項”。

這不僅關系到數量，而且關系到質量。出資人更愿意為碳減排項目提供貸款，盡可能“動員”私人融資。而受援國希望獲得公共贈款，尤其是對無利可圖但至關重要的適應項目的贈款。辯論的主要內容將集中在二級目標和核算標準上。

發達國家正在推動擴大捐贈群體，以應對損失和破壞。在更廣泛的融資談判中，這一議題遲早會擺到桌面上來。

九、非洲的“特殊需要和情況”

非洲國家曾希望“非洲締約方會議”能夠認識到非洲采取應對氣候行動的特殊需要和情況。這種地位使其能夠優先獲得國際支持，受到最不發達國家（包括33個非洲國家）和小島嶼發展中國家（SIDS）的喜愛。

但非洲談判代表軒的一項提議再次遭到拒絕。

拉丁美洲和加勒比國家（Ailac）代表軒一再主張，將特殊需要地位擴大到所有非洲國家，也應允許它們這個地區提出同樣的要求。

來自拉丁美洲和加勒比國家代表團（Ailac）的智利代表，提議為不同的代表團和地區開放一個討論其需要的空間。對此項提議沒有達成共識。

霓虹燈上寫著#AFRICA COP27

“在非洲召開的締約方大會”沒有滿足非洲大陸的長期訴求（圖：IISD/ENB | MikeMuzurakis）