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從審查聯(lián)合國氣候峰會的代表資格，到收緊對確定主辦國及其達(dá)成協(xié)議的規(guī)則，締約方大會可以被清理得更純粹。

2024年11月15日，在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候會議上，醫(yī)務(wù)人員示威，抗議氣候危機(jī)對健康的影響，并呼吁逐步淘汰化石燃料。（照片來源：IISD/ENB|邁克·穆祖拉基斯）

布萊斯·博默是透明國際（Transparency International）的氣候與環(huán)境負(fù)責(zé)人。

在COP29結(jié)束后，一種沮喪和遭到背叛的感覺油然而生。但在不可避免的“事后檢討”中，國際氣候界必須問自己：我們真的對此感到驚訝嗎？

這是專制的產(chǎn)油國連續(xù)第三年主辦氣候峰會，也是該峰會——旨在幫助全球減排——反而被世界上一些最大污染國用作交易斡旋場合的第二年。

氣候外交的陰暗世界

化石燃料行業(yè)的印記遍布巴庫，特別是東道國本身的印記。全球見證的一項(xiàng)秘密調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿塞拜疆COP29首席執(zhí)行官利用自己的角色在會議準(zhǔn)備期間討論了化石燃料的“投資機(jī)會”。與此同時，阿塞拜疆總統(tǒng)在活動開幕式上稱贊石油和天然氣是“上帝的禮物”。隨后，阿塞拜疆政府與保加利亞和斯洛伐克續(xù)簽了新的天然氣協(xié)議，而在其他地方，發(fā)展中國家正在瘋狂地尋求重要的氣候融資。

總體而言，根據(jù)名叫“將污染大戶踢出去”的民間組織提供的數(shù)據(jù)，至少有1,773名化石燃料游說者獲得了參加COP29的機(jī)會。然而，在現(xiàn)實(shí)中，無法確定該行業(yè)參與的真實(shí)規(guī)模。我們自己的分析發(fā)現(xiàn)，一半的注冊參與者（26,104）要么選擇不披露他們與推薦方的關(guān)系，要么就以“客人”和“其他”等模糊類別隱藏真實(shí)身份。

雖然令人擔(dān)憂的地緣政治格局和唐納德·特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)意味著巴庫的談判代表總要面臨一場艱苦的戰(zhàn)斗，但氣候外交在氣候腐敗面前的脆弱性不能再被忽視了。

事實(shí)上，氣候否定主義的興起和對多邊主義的信心下降使得根除不當(dāng)?shù)幕剂嫌绊懞推渌鏇_突比以往任何時候都更加重要。

氣候腐敗的威脅成了問題，至少有兩個重要原因。最明顯的是利益問題。當(dāng)那些從綠色轉(zhuǎn)型中獲益不多的人——以及從持續(xù)開采化石燃料中獲益的一切——被授予特權(quán)進(jìn)入時，它破壞了氣候進(jìn)程的完整性。

還有就是信任問題。當(dāng)談判過程如此明顯地被私人利益滲透時，各國怎么能完全信任它呢？與會者需要得到保證，即他們的承諾將帶來有意義的進(jìn)展，而不是被用來為暗箱操作和化石燃料交易在外交上打掩護(hù)。

加強(qiáng)氣候多邊主義

一如既往，當(dāng)涉及到腐敗問題時，陽光是最好的消毒劑。為了維護(hù)締約方會議的完整性——以及一般的多邊氣候行動——我們應(yīng)該問問自己：應(yīng)當(dāng)允許哪些國家主辦締約方會議？他們應(yīng)該接受哪些適用性的測試？他們將特別訪問權(quán)限授予了哪些人？

與此相關(guān)的是，巴西總統(tǒng)盧拉最近宣布，為了籌備COP30，他正在努力進(jìn)行“全球道德評估”，將民間社會的不同部門聚集在一起，“從正義、公平和團(tuán)結(jié)的角度”反思?xì)夂蛐袆?。他的政府還與聯(lián)合國聯(lián)手開展打擊破壞氣候行動虛假信息的運(yùn)動。

我們最近與反腐敗數(shù)據(jù)集體（Anti-Corruption Data Collective）合作發(fā)布了報告，該組織旨在揭露金融保密和跨國腐敗對民主、經(jīng)濟(jì)正義和環(huán)境構(gòu)成的威脅，該報告提供了保持這一勢頭的建議，并在明年在貝倫舉行的聯(lián)合國氣候峰會之前將其引導(dǎo)到締約方會議改革中。

具體措施包括加強(qiáng)東道國的遴選過程。目前，這些是在聯(lián)合國五個區(qū)域集團(tuán)之間輪流選擇的。區(qū)域集團(tuán)成員相互協(xié)商并向聯(lián)合國氣候秘書處（UNFCCC）提出提議，然后由聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處在向締約方會議主席團(tuán)報告并由其做出決策之前，進(jìn)行實(shí)地考察以確定“舉辦會議的所有后勤、技術(shù)和資金條件都已具備”。由聯(lián)合國各區(qū)域集團(tuán)和小島嶼發(fā)展中國家提名的國家代表選舉產(chǎn)生的代表組成一個委員會，向締約方大會主席提供建議，在政府間發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，并負(fù)責(zé)處理流程管理等方面的問題。

我們的報告提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只允許那些經(jīng)過締約方會議主席團(tuán)審查且提案表明致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國氣候公約和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、國際人權(quán)法和管理潛在利益沖突的國家被任命為東道國。頗具影響力的羅馬俱樂部（Club of Rome）最近呼吁采取類似措施。

由于土耳其的氣候目標(biāo)被認(rèn)為“嚴(yán)重不足”，而澳大利亞是2021年世界上最大的液化天然氣出口國，目前正在爭奪COP31主席國的職位，因此東道主遴選改革不可能很快到來。

完全披露

與此同時，公布參與者名單已被證明是加強(qiáng)締約方會議公眾監(jiān)督的有效方式。UNFCCC應(yīng)在此基礎(chǔ)上再接再厲，要求代表們充分披露其與推薦方的隸屬關(guān)系，以提高透明度。與獲得“綠區(qū)”（政府主導(dǎo)的談判之外的社會組織聚集之所）合作伙伴地位的公司和組織有關(guān)的主辦交易也應(yīng)公開。

此外，締約方會議主席團(tuán)應(yīng)審查《當(dāng)選和任命官員道德準(zhǔn)則》，確保主辦國披露任何可能損害主席任期客觀公正的關(guān)系，包括財務(wù)關(guān)系或其他關(guān)系。如果這些措施在巴庫會議之前就已經(jīng)到位，肯定會有助于限制峰會似乎被用來促進(jìn)與阿塞拜疆第一家庭有關(guān)的企業(yè)的程度。據(jù)有組織犯罪和腐敗報告項(xiàng)目（Organized Crime and Corruption Reporting Project）報道，價值520萬美元的有關(guān)峰會后勤保障的政府合同，在沒有任何競爭性招標(biāo)程序的情況下，授予阿利耶夫的女婿。

2024年11月，阿塞拜疆巴庫，COP29峰會場地入口（照片：Climate Home News/Megan Rowling）

為了阻止這種任人唯親，《道德準(zhǔn)則》應(yīng)包括如果締約方會議主席和其他東道國官員違反公平、透明和問責(zé)義務(wù)，可以更換他們的權(quán)力。

為了加強(qiáng)這種方法，東道國協(xié)議應(yīng)強(qiáng)制要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處批準(zhǔn)合作伙伴。他們還應(yīng)遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的盡職調(diào)查程序，并防止“其產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)可能對秘書處的目標(biāo)、活動或聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響”的實(shí)體贊助，包括但不限于其核心產(chǎn)品或核心相關(guān)服務(wù)包括化石燃料的實(shí)體。

多邊氣候外交遠(yuǎn)非完美，但它仍然是我們實(shí)現(xiàn)有意義的氣候行動的最大希望?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》在締約方大會各主席國的合作下，必須以身作則，對締約方大會的組織和執(zhí)行進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性改革，消除腐敗的威脅，并確保氣候峰會為那些想要應(yīng)對氣候變化的人——而不是那些從中獲利的人——持續(xù)下去。

本文于2024年12月18日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：布萊斯·博默（Brice B?hmer），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。