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盡管有盧拉的干預(yù)，巴西仍將削弱環(huán)境控制

阿曼達?馬格納尼

補充報道：安娜?卡羅萊納?阿馬拉爾

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年8月11日

盧拉批準了一項簡化該國環(huán)境許可程序的法案，但否決了其中一些更有害的規(guī)定。

8月7日星期四，巴西土著婦女在巴西利亞游行反對“破壞法案”，為總統(tǒng)盧拉·達席爾瓦在COP30之前否決該法案增添了壓力。（照片：Amanda Magnani）

綠色活動人士警告說，巴西總統(tǒng)對一項允許政府推進能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目的法案所做的修改不足以充分保護其環(huán)境、森林和當?shù)厣鐓^(qū)。

在就環(huán)保活動家所謂的“破壞法案”做出決定的最后一天，總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦否決了該文本近400條條款中的63條，同時對其余條款開了綠燈。該法案于7月17日獲得國會批準，建議精簡該國的環(huán)境許可。

政府在一份官方聲明中表示，盧拉的否決將確保“環(huán)境保護和法律確定性”，包括投資者。

巴西環(huán)境和氣候變化部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）將結(jié)果描述為“在不犧牲許可程序質(zhì)量的前提下，努力提高效率的結(jié)果”。

世界自然基金會巴西分部的保護專家安娜·卡羅萊納·克里斯斯托莫表示，這些否決“是對社會強烈抗議的回應(yīng)，社會廣泛動員反對眾議院和參議院批準的法案文本。

環(huán)境監(jiān)督的“侵蝕”

環(huán)保主義者歡迎盧拉否決法案中的條款，這些條款將限制與負責保護土著和傳統(tǒng)社區(qū)的機構(gòu)就項目進行磋商，并取消大西洋森林的特別保護制度。

然而，有兩項削弱了這一過程的規(guī)定被批準并進行了修改：一項允許一些項目頒發(fā)自己的許可證的系統(tǒng)，稱為“承諾和守諾環(huán)境許可證”（LAC），以及一項特殊環(huán)境許可證（LAE），以快速跟蹤“戰(zhàn)略項目”。

“雖然一些公然不可接受的條款被否決，但其他同樣糟糕的條款被推進，將政府的利益置于環(huán)境之上。”阿萊亞拉國際研究所法律事務(wù)負責人盧卡斯·坎諾亞告訴氣候之家。“主要影響是監(jiān)督和控制程序的嚴重削弱。”

該研究所已經(jīng)繪制了至少2600個化石燃料項目，這些項目可能在新的特殊環(huán)境許可證下獲得加速批準。

“環(huán)境許可將首次在純粹的政治邏輯下進行，”阿萊亞拉國際研究所在一份聲明中說。它稱特殊環(huán)境許可證的部分橡皮圖章是“國內(nèi)外石油和大型礦業(yè)公司游說努力的勝利”。

8月7日星期四，巴西土著婦女在巴西利亞游行反對“破壞法案”，為總統(tǒng)盧拉·達席爾瓦否決該法案增添了壓力。（照片：Amanda Magnani）

否決權(quán)的變化

巴西智庫氣候觀測站的國際政策協(xié)調(diào)員克勞迪奧·安杰洛表示，在該國的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和能源游說團體施加了強大壓力的艱難政治形勢下，總統(tǒng)的否決確實“糾正法案中一些最可怕的地方”。。

在國會批準的法案的原始文本中，特殊環(huán)境許可證自我許可程序?qū)⒚獬秃椭械扔绊戫椖勘仨毇@得環(huán)境機構(gòu)批準的要求，前提是這些公司完成了遵守規(guī)則的在線聲明。

盧拉的否決權(quán)將這一選擇限制在低影響項目上，觀察家們將其解釋為道路鋪設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護和水電站等。“這做了一些損害控制，”礦業(yè)觀察組織執(zhí)行主任毛里西奧·安杰洛告訴氣候之家新聞。

另一種稱為特殊環(huán)境許可證的制度適用于政治委員會認為“具有戰(zhàn)略意義”的項目，通過行政命令立即生效。該計劃下的項目可以獲得簡化和快速的許可，無需考慮氣候變化或其他風險。

“對政府來說，任何事情都可以被視為具有戰(zhàn)略意義：采礦業(yè)務(wù)、水電站、在亞馬遜地區(qū)鋪設(shè)新道路——他們的利益將繞過任何社會或環(huán)境問題。”氣候天文臺的安吉洛警告說。

COP30前夕的氣候挫折

盧拉所做的其他改變受到積極分子的歡迎，包括堅持需要與保護土著和傳統(tǒng)民族權(quán)利的機構(gòu)進行協(xié)商，即使受影響的社區(qū)仍然沒有充分的法律承認其領(lǐng)土。

亞馬遜環(huán)境研究所在一份聲明中表示，否決“代表著巴西環(huán)境立法完整性的重要進步”。

然而，礦業(yè)觀察組織的毛里西奧·安杰洛表示，其他條款可能會破壞這一點，特別是特殊環(huán)境許可證下戰(zhàn)略項目的加速許可證。“很明顯，社區(qū)的自由、事先和知情同意的權(quán)利將被擱置——他們將面臨更多的壓力和沖突。”他說。

與此同時，氣候觀測站的克勞迪奧·安杰洛表示，在自我許可規(guī)則下，可以被視為“低影響”的項目包括道路，采礦，農(nóng)業(yè)和伐木-亞馬遜毀林的一些主要驅(qū)動因素。觀察人士說，這阻礙了巴西到2030年實現(xiàn)零毀林的計劃，這是該國氣候行動計劃的關(guān)鍵目標。

盧拉的否決以及他的行政命令仍然必須得到國會的批準。坎諾亞指出，盧拉和國會之間可能會事先達成協(xié)議，可能會允許這些措施迅速被接受，以加快法案的總體進展。

環(huán)保主義者擔心，巴西正在玷污其聲譽，因為它將于11月舉辦COP30氣候峰會，最近采取了環(huán)境許可法案和石油和天然氣勘探區(qū)塊拍賣等舉措。

“在巴西舉辦COP30的同年，國會決定取消環(huán)境標準，而總統(tǒng)幾乎沒有否決權(quán)，這是一個悲劇。坎諾亞說。

克勞迪奧·安杰洛表示，巴西在COP30氣候峰會之前已經(jīng)損害了其在全球舞臺上的聲譽，因為越來越多的人抱怨亞馬遜城市貝倫的住宿不足和昂貴，聯(lián)合國會談將在那里舉行。

他補充說，盧拉對環(huán)境許可法案的否決權(quán)以及由此產(chǎn)生的項目批準程序是“如此令人困惑，以至于我們幾乎無法判斷這是好消息還是壞消息”。