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拜登政府支持該行業試圖在陷入困境的市場中加強誠信的努力。

喬·拜登總統于2024年4月22日在弗吉尼亞州三角市舉行的地球日活動上發表講話。（圖片來源：Samuel Corum/Sipa USA）

美國政府正尋求通過支持行業主導的改革市場的努力來加強對碳抵消的支持，該市場面臨越來越多的批評。

拜登政府首次制定了一套原則，試圖定義“高完整性”的碳信用如何在幫助減少溫室氣體排放和引導“大量私人資本”應對氣候變化方面發揮“有意義的作用”。

美國政府周二發布了一份長達12頁的政策文件，其中包括確保碳信用項目實現真正的減排，避免傷害當地社區，并鼓勵公司在購買碳補償之前對自己的業務進行脫碳。

但它也建議企業應該被允許使用碳信用額來抵消其供應商和客戶產生的一些排放，稱為“范圍3”。基于科學的目標計劃（SBTi）的董事會也采取了類似的舉措，該計劃是企業凈零計劃的主要仲裁者，上個月引發了員工的強烈反對。

美國政府的指導方針既沒有約束力，也沒有強制力。然而，支持者希望它們將加強由碳信用開發商，買家和綠色團體領導的一系列正在進行的舉措，以提高標準并促進碳市場在氣候和自然保護中的作用。

陷入困境的市場

包括主要化石燃料生產商和航空公司在內的污染企業去年在自愿碳抵消上花費了約17億美元，旨在通過資助其他地方的氣候友好活動來補償其直接排放，例如種植樹木或推出可再生能源。

但是，一些開發商和碳信用用戶聲稱的環境和社會效益受到一系列質疑，削弱了市場的信心。

科學研究和調查報告——包括氣候之家——發現越來越多的項目未能實現承諾的減排。

“自愿性碳市場是一個巨大的分心，是浪費時間和資源。”內羅畢智庫Power Shift Africa的創始人穆罕默德·阿多說。“看到全球北方的政客們拼命想找到任何方法來避免實際上只是減少碳排放，這是令人難過的。他補充說。”

需要所有工具

美國政府在聲明中承認自愿碳市場（VCM）的缺點，稱“在很多情況下”信用不符合所需的高標準。

“出于充分的理由，這個房間外面的很多人都持懷疑態度，”國家氣候顧問阿里·扎伊迪在華盛頓的政策發布中告訴與會者。“【他們】被錯誤的事情和綠色光澤的新聞報道嚇跑了。”

美國國家氣候顧問阿里·扎伊迪于2024年1月26日在美國華盛頓白宮舉行的新聞發布會上發表講話。路透社/朱莉婭·尼金森(Julia Nikhinson)

但是，他補充說，這不應該被視為“一個放慢速度的借口，但作為一個加速的機會”把事情做得更好。

拜登政府希望成為指導“VCMs向高質量和高效脫碳行動的發展”白宮說。它的原則與試圖改造碳市場的行業主導治理機構的原則緊密一致。

自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）目前正在評估項目方法，作為其建立第一個“高完整性”碳抵消的獨立全球基準的努力的一部分，稱為“核心碳原則”。

“我們正處于氣候緊急情況，我們需要盒子里的每一個工具來實現1.5°C[全球變暖]目標，”ICVCM理事會主席安妮特·拿撒勒說。“高完整性的碳信用可以大規模動員私人資金用于減少和消除數十億噸排放的項目，否則這些排放將是不可行的。”

替代政府援助

由于世界上大多數最大的碳抵消項目都位于全球南方，許多富裕國家的政府認為，市場是一種有利的方式，可以在不利用公共預算的情況下向發展中國家獲取美元。

美國的情況就是這樣，氣候資金已經成為政治兩極分化的受害者。拜登總統承諾到2024年將國際氣候融資增加到每年114億美元。但作為今年政府預算的一部分，國會只批準了其中的一小部分：總額為1.59萬億美元的支出計劃中的10億美元。

白宮發言人扎伊迪表示，如果誠信得到改善，自愿碳市場可以移動“資本大山”。根據彭博NEF的預測，更好的監管可以將市場規模從目前的約17億美元擴大到2050年的1.1萬億美元。

碳市場觀察全球政策負責人Gilles Dufrasne告訴氣候之家，美國政府需要“言行一致，并確保其透明度和完整性的承諾以行動跟進”。

“目前還沒有公共數據來衡量有多少資金通過碳信用流入氣候行動，以及有多少資金留在了全球北方中介機構和顧問的口袋里。他補充說。

國際談判

美國政府也是國際氣候圈私營部門主導的碳信用計劃的堅定支持者。

去年，在COP28氣候峰會上，華盛頓在討論為聯合國管理的新碳市場制定規則時，支持觀察家們所說的“輕觸，不做任何裝飾”的方法，這種方法可以讓私營部門從自愿市場中發揮重要作用。

此舉遭到歐盟的拒絕，導致談判破裂，談判將于下周開始在波恩舉行的年中聯合國氣候談判中恢復。

位于德里的科學與環境中心的碳市場專家Trishant Dev說：“通過破壞多邊進程，并對私營部門管理的自愿碳市場更有信心，美國似乎在逃避其為氣候行動融資并將其轉移到私營部門的責任。

本文于5月29日發表于氣候之家新聞網站，由Matteo Civillini和Joe Lo報道；由Megan Rowling編輯，中國綠色碳匯基金會進行翻譯