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美國在陷入僵局的談判中反對聯合國條約中的塑料生產限制

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年7月4日

美國官員在內羅畢舉行的一次會議上概述了他們的新立場，在8月就全球塑料協定達成協議的談判之前，關鍵分歧仍然存在。

2024年6月12日，印度尼西亞西爪哇萬隆市巴圖賈賈爾（Batujajar）的居民在船上從污染嚴重的Citarum河收集可回收塑料。（照片由Algi Febri Sugita/NurPhoto提供）

美國政府正在抵制一項新的全球條約中解決不斷增長的塑料生產的措施，本周的關鍵談判未能在即將到來的最后一輪談判之前取得突破。

在猜測特朗普政府將如何處理圍繞預期的聯合國塑料污染公約的棘手討論之后，美國官員終于在內羅畢舉行的為期三天的非正式會議上闡明了他們的新立場，旨在為下個月在日內瓦舉行的會談找到前進的道路。

在氣候之家看到的一份聲明中，美國明確表示不支持規范其制造中使用的塑料或原料供應方的規定，并補充說，對于沒有“趨同水平”的領域——包括生產——行動應留給“國家層面的自由裁量權”。

美國是僅次于中國的世界第二大塑料聚合物生產國，塑料聚合物是主要來自化石燃料的塑料產品的基本組成部分。

在拜登政府的領導下，美國在聯合國條約的不同立場之間來回跳躍。它首先試圖淡化其雄心壯志，然后支持限制塑料生產的措施，最后，在特朗普當選后，去年12月在韓國釜山的關鍵談判中，它基本上持觀望態度。

化石燃料生產商聯合起來

現在，在內羅畢發表的聲明中，美國表示，它希望“確保我們將發展經濟，為我們的公民維持就業，同時通過具有成本效益和務實的解決方案來減少塑料污染”。

“我們支持一項專注于減少塑料污染的努力，而不是停止使用塑料的協議，”它補充說，這與沙特阿拉伯和俄羅斯等其他反對塑料減產的主要化石燃料生產商經常提出的談話要點相呼應。

在各國在釜山戲劇性地未能達成協議后，內羅畢的非正式會議被譽為尋找潛在解決方案并為在日內瓦所謂的“INC-5.2”[1]談判中達成協議鋪平道路的關鍵機會。

但是，盡管本周的討論被描述為“建設性的”并取得了一些總體進展，但各國在條約中最具分歧的要素上仍存在很大分歧，包括如何應對不斷擴大的塑料供應。三名談判代表告訴氣候之家。

氣候之家不公開消息來源，以允許他們自由談論媒體被排除在外的機密討論。

長期存在的斷層線基本保持不變。一方面，由發達國家和發展中國家的近100個國家組成的聯盟希望制定一項“雄心勃勃”的條約，以遏制不斷增長的塑料流動，理想情況下，全球目標是將生產和消費減少到“可持續水平”。

另一方面，包括沙特阿拉伯、俄羅斯、伊朗和印度等石化大國在內的大多數石油和天然氣生產國都認為，該協議應僅限于解決消費和回收問題。

尋求前進的道路

非營利組織國際法中心（CIEL）的環境衛生主任大衛·阿祖萊（DavidAzoulay）表示，“令人擔憂”，但并非完全出乎意料，這次會議“沒有在談判動態中提供那種突破性或根本性的變化，從而可以在日內瓦INC-5.2之前解鎖談判”。

“我們看到起阻礙作用的國家加倍努力實施其經過驗證的、久經考驗的戰略，這些戰略拒絕采用建設性的方法來解決內容問題，”他告訴氣候之家。他補充說，雖然“雄心勃勃的發展中國家繼續堅守底線”，推動一項“適合目的”的塑料條約，但發達國家“在捍衛雄心方面基本上保持沉默”。

2023年8月11日，中國福建省福州市一家家用塑料制品公司工人生產產品。（照片由CFOTO/Sipa USA提供）

來自自稱“雄心勃勃的聯盟”的兩名談判代表告訴氣候之家，目標是找到可以讓盡可能多的國家參與進來的措辭，以便該條約能夠有意義地覆蓋全球塑料供應鏈的很大一部分。

他們指出，塑料生產的一個潛在落腳點是承認“一切照舊”行不通，并引入透明度措施，而不是一開始就強制執行嚴格的減排目標或配額。

在內羅畢，日本提出了一項指向該方向的提案。它指出，各國“應合作促進塑料在其整個生命周期內的可持續生產和消費”，并報告其供應鏈數據以及為實現該條約目標而采取的措施。

美國將在日內瓦做什么？

在日內瓦湖畔開始談判的前一個月，預計談判代表將不斷完善他們的策略，但有一個很大的未知數：美國將如何表現？

在特朗普領導下的美國政府退出了大多數關于環境和氣候問題的其他多邊談判后，美國代表團在內羅畢的存在被視為參與塑料條約的標志。

一位談判代表承認，這可能是福也是禍。他們說：“他們可能愿意做點什么，或者讓其他國家做他們的事情，現階段不批準[條約]。“但如果他們想阻礙別的國家，那將是非常具有挑戰性的。”

[1] INC-5.2是指旨在制定一項具有國際法律約束力的塑料污染（包括海洋環境）問題文書的政府間談判委員會第五屆會議第二階段會議。