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碳信用項目的開發商必須進行風險評估，并盡量減少社會或環境影響。

旨在保護秘魯森林的碳抵消項目。照片：Yoly Gutierrez/CIFOR

聯合國新的碳市場將有一個強制性機制，旨在防止碳信用項目開發商違反人權或在其活動中造成環境破壞-這是聯合國氣候進程上的第一次。

根據聯合國新的第6.4條碳信用體系，項目開發商將被要求確定和解決潛在的負面環境和社會影響，作為技術專家周四在阿塞拜疆巴庫通過的新規則下的詳細風險評估的一部分。

開發者還要說明其活動如何有助于實現可持續發展目標，如消除貧困或改善健康，以及減少溫室氣體排放的主要目標。

負責制定規則的監督機構主席瑪麗亞·阿爾吉希（Maria AlJishi）在一份聲明中說“這些新的強制性保障措施是朝著確保我們正在建立的聯合國碳市場有助于可持續發展而不損害人類或環境邁出的重要一步。

“挑戰”平衡

所謂的"可持續發展工具"所提出的減少風險措施，是試圖解決對世界各地一些碳信用項目造成的危害的普遍關切。

清潔發展機制（CDM）——以前為幫助富裕國家實現減排承諾而建立的聯合國碳市場——一直受到與其注冊項目相關的社會和環境濫用指控的困擾。例如，印度的廢物轉化能源設施造成的有毒污染，巴拿馬的水電站大壩等基礎設施造成的強制移民，烏干達的村民因植樹項目而被剝奪了用來種糧的土地。

清潔發展機制只有一個不太嚴格的自愿保障機制，受到民間社會的嚴厲批評。

本周新的可持續發展工具的批準標志著為期兩年的規則商定過程的結束，該規則將與今年早些時候通過的上訴和投訴程序一起工作。

密切參與開發該工具的監管機構成員克里斯汀·奎（Kristin Qui）告訴氣候之家，要正確使用該工具“非常具有挑戰性”。“每個人都希望在確保工具可以使用與盡可能嚴格之間找到正確的平衡，”她補充道。

風險評估

根據新規則，項目開發商必須填寫一份廣泛的問卷，以評估其活動可能在11個領域帶來的風險，包括土地和水，人權，衛生，性別平等和土著人民。

他們必須說明他們計劃如何避免負面影響，如無法避免，他們在采取哪些措施來減少負面影響，以及監測其執行情況的程序。

外部審計員將審查風險評估，檢查是否適當地咨詢了當地社區，并評估開發商提出的行動的適當性。這些規則將適用于根據第6條第4款開發的兩個新項目，以及尋求從清潔發展機制轉入新市場的一千多個項目。

中國的風電場是尋求過渡的最常見的CDM項目之一。圖片來源：亞洲開發銀行

伊薩·穆爾德（Isa Mulder）是碳市場觀察（CMW）的政策專家，也是第6條談判的密切觀察者，他說該工具“在維權和保護人民和環境方面應該走得更遠”。

她補充說，某些條款仍有改進的余地，并表示需要按照預期使用該機制才能有效，但稱其為“一個非常好的開始”。

監管機構將每18個月審查和更新一次保障工具，并根據相關人員的反饋意見努力改進。

除風險評估外，該機制還要求項目制定者評估其活動對各國實現聯合國2015年通過并將在本十年內實現的17個可持續發展目標的潛在影響。

奎說，該工具將使項目開發人員更密切地思考如何與當地社區分享利益。

“它提出了一個問題，即除了簡單地避免傷害之外，該項目如何實際上為可持續發展做出貢獻，并從一開始就鼓勵與土著人口進行高水平的接觸。”她補充說。

通往巴庫的道路

可持續發展工具的批準被視為在11月COP29上實現第6條碳市場全面運作的重要鋪路石-這是即將擔任談判主席國的阿塞拜疆的主要優先事項之一。

穆德爾表示，該工具的采用“非常重要”，因為人權保護一攬子計劃“可能是許多國家考慮在COP上批準其他碳市場措施的先決條件”。

在持續到周四凌晨的長時間和激烈的討論之后，監管機構還就制定碳信用方法和碳清除活動的指導意見達成一致，旨在確保項目聲稱的減排量是可信的。

在過去的兩次年度氣候峰會上，建立第6.4條碳信用機制的這些關鍵組成部分被證明是不可逾越的障礙，政府談判代表拒絕了之前的文件最新版本。

這促使監管機構本周在巴庫采取了不同的路線，直接批準這些文件作為“標準”，而不是簡單地提出建議，讓外交官在COP上進行斗爭。

碳市場觀察的政策專家喬納森·克魯克（Jonathan Crook）將此解讀為“一種冒險的要么接受要么離開的策略”，以避免密集的談判。“我認為這種方法旨在確保文本不會在COP29上重新打開，再逐行編輯，”他說。

氣候之家了解到，各國政府仍然可以選擇全盤拒絕該機構的“標準”，或者指示其進行進一步的修改。

監督機構主席阿爾吉希在書面評論中說“這些標準的采用標志著在實現可以繼續發展的強大、靈活的碳市場方面向前邁出了重要一步。”

但該機構的一位成員Olga Gassan-zade對這個過程表示擔憂。“就個人而言，我對創建一個能夠有效規避聯合國治理的聯合國機制持巨大保留態度，”她在LinkedIn的一篇帖子中寫道，“但感覺SBM（監督機構機制）作為一個整體，不愿意冒連續第三年不被締約方會議批準的風險。”

本文于2024年10月10日發布于氣候之家新聞網站，作者：馬特奧?奇維利尼（Matteo Civillini），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。