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瑞士提出了將中國(guó)和海灣國(guó)家納入捐助方基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。但專家建議激勵(lì)而不是脅迫。

2023年9月，在加拿大埃德蒙頓，一名活動(dòng)人士在氣候罷工期間舉著標(biāo)語牌。照片：Artur Widak / NurPhoto

隨著外交官們準(zhǔn)備在下個(gè)月重啟關(guān)于新的聯(lián)合國(guó)氣候融資目標(biāo)的談判，誰應(yīng)該將資金投進(jìn)來的問題在談判中顯得尤為重要。

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家給出了一個(gè)直截了當(dāng)?shù)拇鸢福壕S持現(xiàn)狀，這意味著只有那些在1992年聯(lián)合國(guó)氣候條約通過時(shí)被歸類為工業(yè)化的國(guó)家。

但是，這個(gè)由歐盟和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部認(rèn)為，世界在過去三十年中發(fā)生了巨大變化。

他們現(xiàn)在希望其他變得更富裕、污染更嚴(yán)重的國(guó)家能夠參與實(shí)現(xiàn)2025年后新的集體量化目標(biāo)（NCQG），該目標(biāo)將于今年11月在巴庫(kù)舉行的COP29氣候峰會(huì)上達(dá)成一致。

針對(duì)中國(guó)

歐盟本周在作為NCQG談判的一部分提交的一份文件中寫道，“只有當(dāng)具有高（溫室氣體）排放量和強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的各方加入到努力陣營(yíng)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)”。

美國(guó)在其最新提交的文件中回應(yīng)了這一立場(chǎng)，認(rèn)為“有能力支持他人”采取行動(dòng)減少排放和提高氣候適應(yīng)能力時(shí)，“也必須對(duì)”實(shí)現(xiàn)氣候融資目標(biāo)負(fù)責(zé)。

但是，隨著各國(guó)政府在9月中旬的下一輪談判之前完善他們的論點(diǎn)，氣候融資專家警告說，要讓每個(gè)人都同意以公平和準(zhǔn)確的方式擴(kuò)大出資國(guó)基礎(chǔ)，將是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。

例如，作為世界第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)就是被指責(zé)的主要目標(biāo)。但是，根據(jù)氣候融資研究，當(dāng)中國(guó)的排放量和財(cái)富被其龐大的人口平均后，中國(guó)并未被列入擴(kuò)大出資國(guó)群體的主要候選國(guó)之列。

今年6月，在德國(guó)波恩舉行的年度氣候談判上，中國(guó)談判代表對(duì)德國(guó)認(rèn)為其應(yīng)該成為捐助國(guó)的建議做出了憤怒的反應(yīng)。“我們無意做表面文章，也無意去盡你們應(yīng)盡的義務(wù)，因?yàn)槲覀冋诒M一切努力拯救這個(gè)世界。”他說。

瑞士指標(biāo)

瑞士是第一個(gè)提出精確標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因?yàn)楸驹鲁跆峤坏淖钚挛募谐隽藘蓚€(gè)詳細(xì)的指標(biāo)，以將出資國(guó)名單擴(kuò)大到發(fā)達(dá)國(guó)家之外。

第一項(xiàng)計(jì)劃將針對(duì)目前最大的十個(gè)最大二氧化碳排放國(guó)，這些國(guó)家的人均國(guó)民總收入（GNI）超過了22,000美元（根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)法調(diào)整）。

根據(jù)這項(xiàng)措施，沙特阿拉伯和俄羅斯將包括在內(nèi)。如果按照當(dāng)前的國(guó)際美元計(jì)算，中國(guó)也會(huì)包括在內(nèi)，氣候之家知道這可能是瑞士的意圖，盡管該提案沒有具體說明。

但是，如果人均國(guó)民總收入以2021年不變國(guó)際美元計(jì)算，中國(guó)將被排除在外，這凸顯了目前提案的模糊性。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印度、印度尼西亞、巴西和伊朗等絕對(duì)排放量大的人口大國(guó)將被排除在外，因?yàn)槠渚用竦钠骄?cái)富低于門檻。

圖1.按人均財(cái)富排序的全球十大排放國(guó)

瑞士主張按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算人均國(guó)民總收入超過22000美元的國(guó)家應(yīng)該出資。

紫色線條代表購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算的人均國(guó)民生產(chǎn)總值（國(guó)際美元現(xiàn)價(jià)）

粉色線條代表購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算的人均國(guó)民生產(chǎn)總值（2021年國(guó)際美元不變價(jià)）

資料來源：Flourish

瑞士提案中的第二類針對(duì)的是1990-2020年人均二氧化碳累計(jì)排放量達(dá)到和超過250噸，購(gòu)買力平價(jià)法調(diào)整后的人均國(guó)民總收入超過40,000美元的國(guó)家。

圖2. 瑞士建議符合條件的歷史排放大國(guó)

30年人均累計(jì)排放量超過250噸，且人均國(guó)民總收入超過4萬美元的國(guó)家需要付出

資料來源:人均國(guó)民總收入（購(gòu)買力平價(jià)法）來自世界銀行，人均二氧化碳排放量（1990-2020年）基于世界銀行數(shù)據(jù)?瑞士的提案沒有指定累積歷史排放量的起點(diǎn)。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）中，1990年通常被用作截止日期。

假設(shè)瑞士的提案意味著從1990年開始起計(jì)算排放，那么卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和巴林等海灣地區(qū)的化石燃料生產(chǎn)國(guó)將與韓國(guó)、新加坡、以色列、捷克和波蘭等一起被包括在內(nèi)。

瑞士首席談判代表費(fèi)利克斯·韋爾特利（Felix Wertli）告訴氣候之家，分界點(diǎn)的細(xì)節(jié)可以在談判期間討論。

“特定標(biāo)準(zhǔn)的美妙和挑戰(zhàn)在于，每個(gè)人都可以檢查自己所處的位置，”他補(bǔ)充道。“但這些數(shù)據(jù)也是動(dòng)態(tài)的，因此各國(guó)可以根據(jù)他們是否擁有積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者或多或少雄心勃勃的氣候政策來進(jìn)入或退出。”

但氣候融資專家告訴氣候之家，他們懷疑如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是否能在談判桌上發(fā)揮作用，并成為最終決定。

“討論門檻和指標(biāo)是一個(gè)技術(shù)性和政治性問題，要讓每個(gè)國(guó)家都同意將非常困難，”O(jiān)DI研究員Laetitia Pettinotti告訴氣候之家。她補(bǔ)充說，需要鼓勵(lì)各國(guó)考慮其排放量和人均國(guó)民總收入是否與發(fā)達(dá)國(guó)家相似，同時(shí)也要考慮到其氣候脆弱性。

埃因霍溫理工大學(xué)（Eindhoven University of Technology）助理教授彼得·帕烏（Pieter Pauw）表示，目前的系統(tǒng)“已經(jīng)過時(shí)且功能越來越失調(diào)”，但重點(diǎn)應(yīng)該放在使系統(tǒng)不那么僵化上，而不是找個(gè)“隨意的”方法來將更多國(guó)家添加進(jìn)來。

Pauw是一項(xiàng)新研究的合著者，該研究著眼于增加氣候融資提供者數(shù)量的選擇。

新的“凈接收者”類別

該論文發(fā)現(xiàn)，包括中國(guó)、沙特阿拉伯和俄羅斯在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)出了為多邊發(fā)展基金提供資金的興趣，例如全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金，但那些致力于氣候行動(dòng)的基金卻沒有。

“這是因?yàn)楝F(xiàn)在的氣候話語已經(jīng)非常政治化，”Pauw說。“他們擔(dān)心，同意為氣候融資目標(biāo)做出貢獻(xiàn)會(huì)開創(chuàng)先例，并給他們帶來更多責(zé)任。”

他補(bǔ)充說：“重要的是要找到一種方法讓他們加入‘出資國(guó)俱樂部’，而不是給他們貼上個(gè)標(biāo)簽并說‘好吧，現(xiàn)在你與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水平’”。

該研究提出了擺脫僵局的一條出路：與其僵化地將國(guó)家貼上純粹的氣候援助提供者或接受者的標(biāo)簽，不如創(chuàng)建第三類“凈接受者”。這些國(guó)家將提供任何金額的財(cái)政捐款，同時(shí)也能夠同時(shí)獲得資金。

“這種妥協(xié)將使各國(guó)能夠保持其‘發(fā)展中國(guó)家’地位，這使它們有權(quán)在需要時(shí)獲得資金，”Pauw說。“但這也激勵(lì)他們發(fā)揮更積極的作用，更好地反映他們的新能力和新責(zé)任。

提高透明度

英國(guó)智庫(kù)ODI的另一項(xiàng)研究表明，許多發(fā)展中國(guó)家自愿向其他發(fā)展中國(guó)家提供氣候援助，但由于缺乏透明度，它們的貢獻(xiàn)目前沒有得到承認(rèn)。

例如，根據(jù)與氣候之家分享的最新ODI分析，中國(guó)在2015年至2022年期間通過向多邊開發(fā)銀行和基金捐款貢獻(xiàn)了超過100億美元的氣候融資，該分析報(bào)告將于9月初發(fā)布。

佩蒂諾蒂認(rèn)為，通過承認(rèn)這些捐款并通過更好的報(bào)告系統(tǒng)將其公之于眾，可以擴(kuò)大出資國(guó)的基礎(chǔ)。

“不應(yīng)搞脅迫——這是行不通的，”她告訴氣候之家。“為自下而上、自主的立場(chǎng)騰出空間，就是我們能做的一切，以鼓勵(lì)更多國(guó)家做出貢獻(xiàn)。”

發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)意見

到目前為止，許多發(fā)展中國(guó)家反對(duì)在會(huì)談中就擴(kuò)大捐助方隊(duì)伍進(jìn)行任何正式討論，聲稱這不是NCQG工作組的任務(wù)。他們還抱怨說，發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)注這個(gè)問題的同時(shí)，未能就NCQG工作組的其他關(guān)鍵要素提出建議，例如供資目標(biāo)的規(guī)模。

總部位于德里的科學(xué)與環(huán)境中心（Centre for Science and Environment）氣候負(fù)責(zé)人阿凡蒂卡·戈斯瓦米（Avantika Goswami）告訴氣候之家，發(fā)達(dá)國(guó)家在過去一個(gè)世紀(jì)的排放量創(chuàng)下歷史新高，因此有提供氣候融資的“道德義務(wù)”。

她補(bǔ)充說：“在2024年11月NCQG即將決定的有限時(shí)間內(nèi)，無法解決擴(kuò)大出資國(guó)基礎(chǔ)的辯論。“將這種擴(kuò)大作為討價(jià)還價(jià)的籌碼只會(huì)破壞建設(shè)性的討論。”

本文于2024年8月16日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯