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巴拿馬和利比里亞等依賴航運(yùn)的國家已加入歐盟、日本和小島嶼的行列，支持征收排放稅。

2016年6月26日，在巴拿馬科隆城郊區(qū)的阿瓜克拉拉，人們揮舞著巴拿馬國旗，等待中國遠(yuǎn)洋集裝箱船安德洛尼卡號(hào)通過船閘，等待新擴(kuò)建的巴拿馬運(yùn)河。路透社/卡洛斯·哈索

據(jù)聯(lián)合國航運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，支持對(duì)全球海洋排放征稅提案的政府?dāng)?shù)量有所增加，特別容易受到氣候變化影響的太平洋島國也慶祝這一轉(zhuǎn)變。

“你會(huì)看到，現(xiàn)在越來越多的會(huì)員國增加了對(duì)征稅的支持，”國際海事組織（IMO）秘書長阿森尼奧·多明格斯周二在其倫敦總部告訴記者。

巴拿馬和利比里亞等依賴航運(yùn)的國家已加入歐盟、英國、日本、尼日利亞、肯尼亞等國的行列，支持太平洋島國對(duì)船舶排放征稅的提議。

簽署該提案的46個(gè)國家名單

馬紹爾群島海事脫碳特使、資深太平洋航運(yùn)談判代表阿爾本·伊紹達(dá)表示，來自巴拿馬和利比里亞的支持是“我們集體旅程中的里程碑”，并且“驗(yàn)證了太平洋地區(qū)為倡導(dǎo)雄心和公平所做的持久努力”。

所有排放都征嗎？

在即將于2月和4月在倫敦舉行的會(huì)談中，各國政府將討論是對(duì)所有船舶排放征稅，還是只引入燃料標(biāo)準(zhǔn)。

征稅將迫使船東為其船舶排放的每噸溫室氣體付費(fèi)，從而使污染更嚴(yán)重的燃料（如今天的石油基船用燃料）的使用更加昂貴。將鼓勵(lì)使用氨、生物燃料、甲醇和氫氣等低排放燃料。

大多數(shù)國家已經(jīng)同意的燃料標(biāo)準(zhǔn)將要求船東只為超過一定水平的排放付費(fèi)。排放量低于該水平的船舶的船東可能會(huì)向排放高于該水平的船舶出售許可證，從而使他們能夠繼續(xù)污染。這將激勵(lì)船東使用更清潔的燃料或通過放慢航行速度來節(jié)省燃料。

周二，多明格斯表示，他對(duì)4月份就是否征稅、燃料標(biāo)準(zhǔn)或兩者兼而有之達(dá)成協(xié)議持樂觀態(tài)度，并在10月的下一輪國際海事組織談判中簽署。

2024年1月14日，阿森尼奧·多明格斯在國際海事組織總部與記者交談（照片：國際海事組織）

詳情稍后公布

關(guān)于征稅金額和用途的談判可能需要更長的時(shí)間，但國際海事組織的目標(biāo)是在2027年之前采取措施。

在2月17日至21日的會(huì)談之前，各國政府已經(jīng)提交了關(guān)于如何設(shè)計(jì)征稅的提案——根據(jù)聯(lián)合國的估計(jì)，每年可以籌集超過1000億美元。

廣泛的征稅支持者團(tuán)體提出的一項(xiàng)提案一致建議，應(yīng)將部分資金用于以清潔燃料為動(dòng)力的船舶，用于研究和開發(fā)這些燃料以及使用它們所需的港口基礎(chǔ)設(shè)施。

該提案還表示，籌集的部分資金應(yīng)用于解決這些措施帶來的不成比例的負(fù)面影響，研究表明，這些措施可能會(huì)強(qiáng)化全球航運(yùn)價(jià)格對(duì)一些國家的影響。

但該提案背后的國家對(duì)征稅收益是否應(yīng)僅分配給發(fā)展中國家，以及是否應(yīng)僅限于航運(yùn)部門或用于更廣泛的能源轉(zhuǎn)型存在分歧。

他們的聯(lián)合提案中的一個(gè)選項(xiàng)表示，資金應(yīng)僅限于“國際航運(yùn)能源系統(tǒng)的邊界”，而另一個(gè)選項(xiàng)則刪除此文本。

饑餓問題

一個(gè)由五個(gè)小島嶼國家組成的集團(tuán)和國際航運(yùn)商會(huì)（International Chamber of Shipping）提出了一項(xiàng)單獨(dú)的提案，該提案稱，應(yīng)通過綠色氣候基金或全球環(huán)境基金等現(xiàn)有基金，將一些資金用于航運(yùn)以外的氣候事業(yè)。

伊紹達(dá)的馬紹爾群島是支持這項(xiàng)提案的國家之一。他告訴氣候之家，航運(yùn)業(yè)必須“幫助我們的社區(qū)適應(yīng)航運(yùn)業(yè)骯臟的過去造成的海平面持續(xù)上升”。

巴西等南美國家最強(qiáng)烈地反對(duì)征稅，這些國家的經(jīng)濟(jì)依賴于鐵礦石等大件貨物的長途運(yùn)輸，因此對(duì)航運(yùn)價(jià)格的上漲很敏感。

巴拿馬人多明格斯周二告訴《氣候之家》，一些國家，尤其是南半球國家，擔(dān)心航運(yùn)價(jià)格上漲可能導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)出口變得無利可圖而關(guān)閉，從而損害國家糧食安全。國際海事組織將在4月會(huì)談之前舉辦一次研討會(huì)來解決這些問題。

除國際海事組織之外，由法國、肯尼亞和巴巴多斯領(lǐng)導(dǎo)的政府聯(lián)盟正在研究并試圖贏得其他國家對(duì)不同行業(yè)征稅的支持，包括航運(yùn)、航空、化石燃料和金融交易。

弗里德里克·羅德是全球團(tuán)結(jié)稅工作組的秘書主任。她告訴氣候之家，它支持國際海事組織關(guān)于航運(yùn)排放稅的討論，并且“非常密切地關(guān)注問題”，但不想“重復(fù)流程”。

本文于2025年1月16日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：?jiǎn)獭ぢ?，由中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。