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以中國(guó)為首的BASIC集團(tuán)希望將“單方面限制性貿(mào)易措施”列入COP29議程。

位于北海的瑞典瀑布能源公司的DanTysk風(fēng)電場(chǎng)的鋼焊工（照片：Jorrit Lousberg/Flickr）)

以中國(guó)為主席的新興經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)提議，他們認(rèn)為應(yīng)該在COP29氣候峰會(huì)上正式討論發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義，從而引發(fā)一場(chǎng)可能破壞談判的“議程之戰(zhàn)”。

巴西、南非、印度和中國(guó)等BASIC國(guó)家集團(tuán)為巴庫(kù)舉行的COP29提出了一個(gè)議程項(xiàng)目，氣候之家看到，該議程旨在解決“對(duì)與氣候變化相關(guān)的單邊限制性貿(mào)易措施的擔(dān)憂”。

提交給聯(lián)合國(guó)的文件稱(chēng)，這些貿(mào)易措施“打著氣候目標(biāo)的幌子引發(fā)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家[國(guó)家]不成比例影響的系統(tǒng)性擔(dān)憂”。

“這些措施增加了全球氣候行動(dòng)的成本，阻礙了發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)其氣候承諾和雄心的努力，破壞了多邊合作的基礎(chǔ)，并與聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)議相矛盾，”文本補(bǔ)充說(shuō)。

國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）的貿(mào)易專(zhuān)家艾倫·科斯比（Aaron Cosbey）在最近的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，BASIC的提案是“爆炸性的”，并補(bǔ)充說(shuō)“這些問(wèn)題真的有可能使該屆COP進(jìn)展脫離軌道。”

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

BASIC提案可能會(huì)遭到歐盟（EU）和美國(guó)的強(qiáng)烈抵制。盡管該意見(jiàn)書(shū)沒(méi)有提及具體政策，但BASIC批評(píng)了歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）計(jì)劃——本質(zhì)上是對(duì)進(jìn)口征收碳稅——以及美國(guó)《通脹削減法案》（IRA）中包含的某些條款。

COP29主席、阿塞拜疆的穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）和聯(lián)合國(guó)氣候機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）的任務(wù)是在與各國(guó)政府協(xié)商后，從提交的清單中起草聯(lián)合國(guó)峰會(huì)的議程草案。在COP29開(kāi)始時(shí)，所有政府都將審查建議的項(xiàng)目，并就最終議程的內(nèi)容達(dá)成一致。爭(zhēng)論可能會(huì)延遲談判的開(kāi)始。

科斯貝表示，歐盟和其他國(guó)家“永遠(yuǎn)不會(huì)同意”貿(mào)易議程項(xiàng)目，因?yàn)槠浯朕o帶有“偏見(jiàn)”，而且它提出的問(wèn)題已經(jīng)被納入聯(lián)合國(guó)氣候談判的軌道，即“應(yīng)對(duì)措施”。

“他們會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)：‘我們不想把這作為一個(gè)一般議程項(xiàng)目來(lái)討論——我們想把它放在我們這些年一直在討論的這個(gè)盒子里'，”科斯貝補(bǔ)充道，并指出這“聽(tīng)起來(lái)像是一件小事”，但之前的談判已經(jīng)因這種“議程之爭(zhēng)”而擱置了好幾天。

BASIC國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直反對(duì)CBAM——他們?cè)贑OP28之前提出了類(lèi)似的議程提案。但是，在該組織當(dāng)時(shí)的主席巴西的領(lǐng)導(dǎo)下，他們退縮了，接受了它被排除在議程之外的決定。

科斯貝表示，這次是否推遲通過(guò)COP議程的問(wèn)題取決于BASIC國(guó)家是“認(rèn)真的”想要進(jìn)行正式討論，還是“戰(zhàn)略性地提出”以引起人們對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注并做出一些讓步后再放棄。

歐盟的CBAM是對(duì)從沒(méi)有碳定價(jià)的國(guó)家進(jìn)口到歐盟的某些碳密集型和貿(mào)易量大的產(chǎn)品征稅。它于2021年獲得歐盟批準(zhǔn)，將于2026年生效。

其支持者認(rèn)為，有必要避免碳泄漏，即鋼鐵、水泥和鋁等能源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)商將其業(yè)務(wù)從歐盟轉(zhuǎn)移到環(huán)境法規(guī)較弱的國(guó)家。

但在10月下旬有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯會(huì)晤后發(fā)布的公報(bào)中，BASIC將CBAM描述為“單邊性、懲罰性和歧視性保護(hù)主義”措施。

印度鋼鐵部前秘書(shū)阿魯納·夏爾馬（Aruna Sharma）在同一網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，歐盟希望其他國(guó)家在沒(méi)有適當(dāng)咨詢的情況下效仿其減排目標(biāo)的步伐。她補(bǔ)充說(shuō)，為了符合CBAM標(biāo)準(zhǔn)而測(cè)量產(chǎn)品的排放量將很費(fèi)錢(qián)。

2018年7月30日，時(shí)任印度鋼鐵部長(zhǎng)阿魯納·夏爾馬（Aruna Sharma）在印度新德里接受路透社采訪時(shí)發(fā)表講話。路透社/Adnan Abidi

合規(guī)成本

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）紐約辦事處主任尚塔爾·萊恩·卡彭蒂埃（Chantal Line Carpentier）表示，許多發(fā)展中國(guó)家用于償還債務(wù)的支出超過(guò)了社會(huì)福利。“那么這些人，當(dāng)他們甚至無(wú)力資助他們的教育或健康時(shí)，應(yīng)該如何投資他們的[碳]監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證系統(tǒng)？

IISD的科斯貝補(bǔ)充說(shuō)，即使是綠色出口商也必須付費(fèi)才能根據(jù)CBAM測(cè)量他們的排放量，這加起來(lái)“成本很高，特別是你是小型生產(chǎn)商的話”。

科斯貝和夏爾馬都表示，如果使用不同的排放測(cè)量和報(bào)告的其他國(guó)家按要求采取類(lèi)似的措施，這些成本將會(huì)增加。科斯貝說(shuō)，此類(lèi)系統(tǒng)的擴(kuò)散將“限制貿(mào)易，并破壞貿(mào)易作為發(fā)展引擎幫助各國(guó)擺脫貧困的能力”。

加拿大、澳大利亞和英國(guó)是考慮征收碳交易稅的國(guó)家之一。

夏爾馬補(bǔ)充說(shuō)，歐盟的CBAM沒(méi)有考慮到聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)議的核心概念，即共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR），根據(jù)該協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該比發(fā)展中國(guó)家采取更多措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

歐盟此前曾表示，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）而不是聯(lián)合國(guó)氣候談判中解決。但聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的卡彭蒂埃（Carpentier）表示，世貿(mào)組織談判不承認(rèn)CBDR原則，而在那里采用CBAM將“導(dǎo)致一場(chǎng)永遠(yuǎn)的討論”。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的一項(xiàng)研究表明，歐盟可以使用其CBAM稅的部分收入來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家清理根據(jù)該計(jì)劃應(yīng)稅的商品的生產(chǎn)。夏爾馬指出，雖然歐盟大量使用電弧爐生產(chǎn)鋼材，但其許多貿(mào)易伙伴仍然使用污染更嚴(yán)重的焦煤高爐。

拜登政府提出的美國(guó)《降低通貨膨脹法案》也招致了其他政府的批評(píng)，因?yàn)樵摲ò笇?duì)要求大部分零部件在北美生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)提供補(bǔ)貼。

這種情況激怒了其他汽車(chē)制造商，他們認(rèn)為這是讓汽車(chē)制造商搬遷到美國(guó)的不公平嘗試。歐盟、英國(guó)、日本和韓國(guó)都已就該條款向美國(guó)政府投訴。

本文于2024年11月6日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Joe Lo，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。