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特朗普政府對美國國際開發署的攻擊使每年向發展中國家提供近5億美元的氣候資金贈款面臨風險。

美國國際開發署為超強臺風“海燕”受害者提供的救援物資，2013年11月13日攝于馬尼拉維拉莫爾空軍基地。路透社/謝麗爾·拉維洛/資料照片

伊拉克有一項旨在提高受旱災影響農民的氣候適應能力的新計劃。電力裝置將使南部非洲數百萬人能夠獲得清潔能源。保護洪都拉斯的關鍵生態系統，幫助當地社區改善國內生計，而不需要移民到美國等其他國家。

該計劃以及由美國政府資助的其他數百個計劃有可能消失，因為由唐納德·特朗普總統和科技億萬富翁埃隆·馬斯克領導的政府威脅要關閉國家援助機構美國國際開發署并削減海外發展援助。

“我認為這是美國（政府）氣候資金的終結，”總部位于華盛頓的智庫全球發展中心的項目主管凱倫·馬蒂亞森預測說。在接受氣候之家采訪時，她將政府試圖解散其對外援助部門的速度和厚顏無恥描述為“令人震驚”。

自從特朗普上任第一天下令凍結資金90天以來，援助組織和承包商一直在努力應對這場前所未有的危機，在此期間將對項目逐個進行審查。

作為世界上最大的雙邊發展援助機構，美國國際開發署是為南半球氣候行動資金贈款的主要提供者。其氣候計劃——到2024年將近五億美元——幫助各國減少溫室氣體排放并保護其公民免受全球變暖不斷升級的影響。

目前負責美國國際開發署工作的國務卿馬爾科·魯比奧上周表示，只有使“美國更安全、更強大或更繁榮”的項目才能在淘汰中幸存下來，但沒有解釋將使用什么標準進行評估。

“毀滅性”后果

這一突如其來的舉動使有關項目陷入混亂，各組織被迫在一夜之間停止運營，并在無法從美國官員那里獲得明確信息或指導的情況下休假或裁員。

美國國際開發署在洪都拉斯的一個項目加強了咖啡種植的可持續性。圖片來源：美國國際開發署/洪都拉斯改造市場

在接受氣候之家采訪時，參與美國國際開發署資助的南半球氣候項目的援助工作者描繪了一幅困惑和迷茫的畫面。

“我們再也無法將資金轉移給當地的合作伙伴——對他們來說，控制成本真的很難，”一家全球人道主義組織的一名高級官員解釋說，并強調了資金凍結對一線組織的“毀滅性”后果。

這位官員說，該援助組織在受沖突影響的地區開展工作，支持建立氣候適應力的項目，這些項目難以吸引發展資金以外的任何資金，并補充說“現在這一切都消失了”。

“對于許多項目來說，暫停90天和取消沒有什么區別，因為失去了所有的動力，失去了社區聯系，失去了與社區建立的信任，所有這些對項目的成功都至關重要，”由于情況的敏感性，他們匿名警告說。

另外，在馬拉維，氣候之家獲悉，美國國際開發署資助的所有項目都已停止，工作人員被告知待在家里，就像該國上周遭受致命洪水襲擊一樣。

氣候援助大國

上周晚些時候，氣候之家在其網站下線之前分析了美國國際開發署的氣候項目組合，此前不久，特朗普的盟友、世界首富馬斯克在沒有提供證據的情況下將該機構稱為“犯罪組織”，并呼吁關閉該機構。

我們整個周末都在把美國國際開發署（USAID）的文件粉碎。

本可以去參加一些很棒的聚會。

反而干這事了。https://t.co/0V35nacICW

——埃隆馬斯克（@elonmusk） 2025年2月3日

美國國際開發署最大的單一氣候項目之一，支持在南部非洲大規模推出清潔能源設施。到2028年，該計劃的預算總資金為8450萬美元，旨在建立300萬個新的電力連接，并避免1400萬噸地球變暖排放——相當于科特迪瓦每年的碳足跡。

美國支持的其他大型可再生能源項目針對中亞、東歐、厄瓜多爾、哥倫比亞和孟加拉國。其中絕大多數是由營利性美國公司實施的，這些公司將因資金削減而遭受財務打擊。

氣候適應在美國國際開發署的投資組合中也占有突出地位。僅去年一年，該機構就承諾提供2200萬美元來提高伊拉克農業社區應對氣候相關干旱的能力，并承諾提供1850萬美元幫助巴勒斯坦采取氣候適應措施。太平洋地區、南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲的數十個國家也采取了類似的舉措。

美國國際開發署的許多其他項目包括與氣候相關的活動——即使它們沒有明確地被標記為氣候相關活動——特別是在非常脆弱和受沖突影響的地區。

適應將受到影響

在瞬息萬變的形勢下，我們無法預測美國國際開發署及其數千個項目會如何——盡管許多工作人員將于本周末被安排行政休假，因為有傳言稱美國國際開發署將被并入國務院。機構的任何根本性改革，尤其是其大肆宣揚的機構廢除，在法律上都需要得到共和黨控制的國會的批準。

但是，就氣候行動而言，一些專家認為大勢已去。

除了更廣泛的資金凍結外，特朗普在1月20日的就職典禮上明確命令聯邦機構解釋他們將如何“撤銷或廢除”為支持其前任喬·拜登的國際氣候融資計劃而實施的政策。

“我看不到[氣候項目]的未來，”這位人道主義官員說，并補充說，一些增強適應力的活動是否可以融入人道主義援助還有待觀察，人道主義援助更有可能繼續下去?！暗牵魏蚊黠@提及甚至略微提及氣候變化的東西都沒有未來。”

全球發展中心的馬蒂亞森提出了類似的觀點，他表示，取消援助將使適應資金遭受最嚴重的后果?！斑@將進一步給已經資金嚴重不足的議程帶來進一步的挑戰，而需求真實存在并且不斷增長，”她補充道。

可再生能源項目的前景可能不那么黯淡，因為這些項目提供更高的回報，并且更容易利用其他融資來源。例如，在撒哈拉以南非洲，開發銀行已承諾向一項雄心勃勃的“使命300”計劃投入超過500億美元，該計劃旨在到2030年為3億能源匱乏的人提供電力。

“目前還很難說未來會發生什么，”非洲氣候基金會執行董事薩利姆·法基爾說，“但一般來說，大型電力項目依賴于多個資助者——我們也從海灣國家獲得了大量資金?！?/p>

其他全球大國，如中國，可能正在尋求填補這一缺口，因為發展中國家認為他們不能再依賴美國的資金。“美國的聲譽將受到影響，因為美國將被視為不可靠的合作伙伴和非理性的行為者，”馬蒂亞森說?！耙虼耍@是非常短視的”。

氣候融資目標更難實現？

非洲未來政策中心執行主任法滕·阿加德告訴氣候之家，國際援助流向的“史無前例”轉變應該促使受援國重新評估其政策。

“這提醒我們，海外發展援助不是一項經濟發展戰略，”她說。“各國需要努力制定結構性解決方案來滿足其需求，這包括超越發展伙伴的直接資金轉移支付?！?/p>

但是，阿加德警告說，在短期內，為依賴美國贈款的項目迅速找到替代融資來源將很困難。

美國退出援助資金也可能嚴重影響發達國家兌現其到2035年每年向發展中國家提供至少3000億美元氣候融資的承諾的能力——這是兩個多月前在COP29上達成的協議。

根據美國智庫自然資源保護協會的分析，2022年，在之前的1000億美元年度目標下，美國通過雙邊渠道和多邊氣候基金為發達國家提供的氣候融資占12%。

世界資源研究所總裁兼首席執行官阿尼·達斯古普塔在上周的評論中表示，“現在判斷美國的減稅對到2035年實現3000億美元和1.3萬億美元（氣候融資）目標意味著什么還為時過早，但它們可能會影響擴大規模的步伐。

本文于2025年2月5日發布于氣候之家新聞網站，作者：馬特奧·奇維利尼，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。