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化石燃料征稅方面的國際合作可以為氣候融資籌集眾多資金

奧特瑪?埃登霍費(fèi)爾  馬蒂亞斯·卡爾庫爾   斯特恩，L.

波茨坦氣候影響研究所網(wǎng)站

2025年7月30日

在巴庫 COP29 上新商定的氣候融資目標(biāo)之后，波茨坦氣候影響研究所的氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了較小國家集團(tuán)之間的合作征稅對化石燃料的影響。他們發(fā)現(xiàn)，這種征稅每年可以籌集660億美元，用于為發(fā)展中國家的減排提供資金。對國際航空和海運(yùn)排放量進(jìn)行定價(jià)等進(jìn)一步舉措可以增加各國的參與度，并每年增加2000億美元的籌款。

夜間照明的海上石油鉆井平臺。照片：Saul Bandera Brotheridge/Pexels

去年，在COP29上，各國政府就到2035年每年3000億美元的新氣候融資目標(biāo)達(dá)成一致，并雄心勃勃地從公共和私人來源籌集1.3萬億美元。然而，沒有提議激勵(lì)出資的機(jī)制。

波茨坦氣候影響研究所的分析探討了各國在自身利益的驅(qū)使下就化石燃料征稅進(jìn)行合作，然后將這些資金引導(dǎo)給低收入和中等收入政府，用于減排工作，從而取代化石燃料。

作者發(fā)現(xiàn)，如果像歐盟這樣的參與者以其他國家加入聯(lián)盟為條件，這將為中國等其他大型進(jìn)口國的加入產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。合作還可以帶來額外的好處——就歐盟和中國而言，合作將使每四倍籌集的氣候融資金額相對于它們單獨(dú)行動(dòng)所取得的成就。

就石油和天然氣而言，分析表明，如果征稅收入專門用于資助低收入和中等收入國家的能源轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致的化石燃料需求減少將降低全球燃料價(jià)格。這種影響足以抵消征稅本身對消費(fèi)燃料價(jià)格造成的上行壓力。

“各國政府正面臨財(cái)政空間收緊的問題，并正在努力解決國際氣候融資從何而來的問題。在不同種類的征稅上合作的較小國家聯(lián)盟可以大大有助于解決這個(gè)問題，而不會(huì)給消費(fèi)者帶來額外成本，”波茨坦氣候影響研究所主任兼主要作者奧特瑪?埃登霍費(fèi)爾評論道。

對發(fā)展中國家的好處

低收入和中等收入國家將因?qū)嵤?shí)現(xiàn)商定減排、避免氣候變化影響造成的損害以及降低化石燃料價(jià)格而節(jié)省的措施而總體上獲得數(shù)十億美元。在歐盟和中國共同征收化石燃料稅的一種情景中，發(fā)展中國家估計(jì)每年將獲得 660 億美元用于減少化石燃料的使用，其中 330 億美元將是凈收益。預(yù)計(jì)未來氣候影響造成的損失估計(jì)為 780 億美元，每年可節(jié)省化石燃料價(jià)格 190 億美元。

除了財(cái)政激勵(lì)措施外，征稅資金估計(jì)每年可減少超過 10 億噸二氧化碳的排放量，這超過了德國目前的年排放量。

為全球公共產(chǎn)品提供資金的模式

化石燃料進(jìn)口國聯(lián)盟的啟動(dòng)可能會(huì)在歐盟和中國最近發(fā)表的加強(qiáng)氣候變化合作聲明的勢頭基礎(chǔ)上再接再厲。例如，國際航空和海運(yùn)排放定價(jià)聯(lián)盟每年可以籌集超過 2000 億美元，每年減少約 15 億噸二氧化碳的排放量，占?xì)W洲排放量的一半。

已經(jīng)有雄心勃勃的國家集團(tuán)采取類似方法的例子。最近，包括安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、貝寧、法國、肯尼亞、塞拉利昂、索馬里和西班牙在內(nèi)的國家聯(lián)盟宣布，他們將共同努力對私人飛機(jī)和高級航班征稅，為氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展籌集資金。巴巴多斯、法國和肯尼亞正在主持一個(gè)全球團(tuán)結(jié)征稅工作組，以探討此類征稅。

“我們的分析強(qiáng)烈表明，為全球公共產(chǎn)品提供籌集資金的聯(lián)盟將是雙贏的。我們表明，通過將這些稅收的有針對性的支出用于國際氣候融資，所有人都可以分享利益，”該研究的另一位作者、波茨坦氣候影響研究所的馬蒂亞斯·卡爾庫爾說。

這項(xiàng)研究是對“官方發(fā)展援助促進(jìn)捐助者和受援國共同利益”項(xiàng)目的貢獻(xiàn)，該項(xiàng)目由蓋茨基金會(huì)資助，并由基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所協(xié)調(diào)。