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大多數(shù)財(cái)政部都關(guān)注氣候變化，但在將其納入經(jīng)濟(jì)分析和決策方面面臨障礙

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025年6月9日

根據(jù)氣候行動(dòng)財(cái)政部長(zhǎng)聯(lián)盟今日發(fā)布的一項(xiàng)重大調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)財(cái)政部都對(duì)氣候變化帶來(lái)的實(shí)際影響以及從化石燃料向其他能源轉(zhuǎn)型的潛在影響表示擔(dān)憂。

然而，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)很難將氣候變化納入其經(jīng)濟(jì)分析，并且在決策中將其考慮在內(nèi)面臨許多挑戰(zhàn)。

這項(xiàng)調(diào)查是由丹麥財(cái)政部代表該聯(lián)盟提出的，去年由其機(jī)構(gòu)合作伙伴之一——倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所負(fù)責(zé)進(jìn)行。全球26個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和33個(gè)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部（包括20國(guó)集團(tuán)的9個(gè)成員國(guó)）對(duì)提出的問(wèn)題給予了答復(fù)。

在對(duì)45個(gè)財(cái)政部進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，要求其就氣候變化對(duì)關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響程度按1至5分進(jìn)行評(píng)分，其中1分表示“完全不擔(dān)心”，5分表示“極度擔(dān)心”。結(jié)果顯示，71%的財(cái)政部對(duì)政府支出方面的擔(dān)憂程度給出了4分或5分。58%的受訪者對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響表示擔(dān)憂，給出了4分或5分。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政部表示擔(dān)憂的比例明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在就國(guó)家轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)對(duì)關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響做出回應(yīng)的44個(gè)財(cái)政部中，70%的財(cái)政部對(duì)政府支出的擔(dān)憂分為4或5級(jí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更擔(dān)心。61%的受訪者對(duì)GDP的擔(dān)憂分為4或5，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更為擔(dān)憂，59%的部委對(duì)政府收入的擔(dān)憂分為4或5。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)財(cái)政部目前正在參與氣候相關(guān)政策。在46名受訪者中，65%的受訪者表示他們參與了氣候和發(fā)展戰(zhàn)略的制定，59%的受訪者參與了資金的動(dòng)員，57%的受訪者正在致力于綠色財(cái)政補(bǔ)貼。

在57名受訪者中，25%的受訪者表示財(cái)政部正在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)分析，以評(píng)估旨在創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的政策的影響，而另有39%的受訪者正在支持其他政府部門進(jìn)行此類分析。

總體而言，在做出回應(yīng)的56個(gè)財(cái)政部中，有89%表示氣候變化是一個(gè)核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，近三分之一（32%）表示這是其任務(wù)的核心。

然而，當(dāng)被問(wèn)及它們?cè)诙啻蟪潭壬蠈夂蚩紤]/適應(yīng)納入其核心分析職能時(shí)，在37個(gè)受訪的財(cái)政部委中，只有35%表示他們?nèi)炕虿糠值剡M(jìn)行了預(yù)算預(yù)測(cè)，而27%的財(cái)政部在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方面進(jìn)行了整合，24%的財(cái)政部在稅收和財(cái)政政策方面進(jìn)行了整合。

當(dāng)被問(wèn)及他們?cè)诙啻蟪潭壬蠈⒚撎?減緩因素納入核心分析職能時(shí)，在38個(gè)受訪的財(cái)政部中，只有29%表示他們?nèi)炕虿糠值刈隽讼嚓P(guān)預(yù)算預(yù)測(cè)，29%的財(cái)政部表示他們做了稅收和財(cái)政政策預(yù)測(cè)，而26%的財(cái)政部這樣做了宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

在50個(gè)財(cái)政部中，82%的部門報(bào)告說(shuō)，人員配備和技能限制是他們將氣候相關(guān)問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)分析和建模方法的障礙。78%的受訪者也認(rèn)為數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)是一個(gè)障礙。

調(diào)查結(jié)果為聯(lián)盟的“綠色和韌性轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)分析倡議”系列報(bào)告提供了信息，該報(bào)告將于6月在哥本哈根的一次活動(dòng)中發(fā)布。該倡議將支持聯(lián)盟成員之間的同行學(xué)習(xí)，并幫助他們?cè)鰪?qiáng)引領(lǐng)綠色和有韌性的經(jīng)濟(jì)政策所需的工具和能力。

丹麥財(cái)政部長(zhǎng)尼古拉·瓦門在評(píng)論調(diào)查結(jié)果時(shí)說(shuō)：“這項(xiàng)調(diào)查清楚地表明，世界上大多數(shù)財(cái)政部都認(rèn)識(shí)到氣候變化的影響和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性日益增加。氣候變化不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題。這是一項(xiàng)根本性的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，財(cái)長(zhǎng)們?cè)谝龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更綠色、更有韌性和更具包容性的增長(zhǎng)方向發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。令人鼓舞的是，一些財(cái)政部已經(jīng)在帶頭，開發(fā)和應(yīng)用支持這一轉(zhuǎn)型的新方法。我很自豪我們可以通過(guò)財(cái)政部長(zhǎng)氣候行動(dòng)聯(lián)盟展示這些領(lǐng)導(dǎo)力的例子。”

該聯(lián)盟聯(lián)合主席、烏干達(dá)財(cái)政、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)馬蒂亞·卡薩伊賈表示：“我們對(duì)全球財(cái)政部進(jìn)行了迄今為止最全面的氣候調(diào)查。信息很明確：各部委都參與其中并意識(shí)到這一點(diǎn)，但許多部委仍然缺乏應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和建立持久復(fù)原力所需的工具、能力和支持。該聯(lián)盟正在努力縮小這一差距，特別是在非洲，支持各國(guó)加強(qiáng)分析能力，獲得更好的工具，并將氣候風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)措施納入核心經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策。”

荷蘭財(cái)政部副部長(zhǎng)賈斯珀·韋塞林代表聯(lián)盟的另一位聯(lián)合主席發(fā)言時(shí)表示：“通過(guò)聯(lián)盟的工作，我們正在推進(jìn)對(duì)分析工具和模型的集體理解，這些工具和模型為設(shè)計(jì)明智、有效的政策應(yīng)對(duì)措施提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)幫助財(cái)政部具備這些能力，我們可以更好地應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并保護(hù)公共財(cái)政。”

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、《氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩評(píng)論》一書的作者尼古拉斯·斯特恩說(shuō)：“這項(xiàng)調(diào)查顯示，財(cái)政部對(duì)氣候變化造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的多種方式有了越來(lái)越多的了解。至關(guān)重要的是，研究人員要開發(fā)新的、更好的方法和模型，以幫助財(cái)政部了解和分析氣候變化如何影響全球經(jīng)濟(jì)，以及投資于氣候行動(dòng)所帶來(lái)的增長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。”

財(cái)政部長(zhǎng)氣候行動(dòng)聯(lián)盟成立于2019年，目前在全球擁有98名成員。它匯集了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策制定者，共同領(lǐng)導(dǎo)全球氣候應(yīng)對(duì)措施，確保向低碳韌性發(fā)展的公正轉(zhuǎn)型。該聯(lián)盟目前由荷蘭和烏干達(dá)的財(cái)政部共同主持，擁有21個(gè)機(jī)構(gòu)合作伙伴和廣泛的知識(shí)合作伙伴。有關(guān)該聯(lián)盟的更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：https://www.financeministersforclimate.org/

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所于2008年在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立。它是財(cái)政部長(zhǎng)氣候行動(dòng)聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)合作伙伴，為其工作提供支持。該研究所匯集了經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融、地理、環(huán)境、國(guó)際發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的國(guó)際專業(yè)知識(shí)，建立了一個(gè)世界領(lǐng)先的氣候變化和環(huán)境政策相關(guān)研究、教學(xué)和培訓(xùn)中心。