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非洲和美洲開發(fā)銀行希望通過歐洲央行獲得資產(chǎn)，以便從資金中獲得更多收益

歐洲中央銀行行長克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)于2024年9月12日在德國法蘭克福歐洲央行總部舉行的新聞發(fā)布會上發(fā)表講話（巴拿馬圖片/路透社）

歐洲中央銀行推遲了非洲和拉丁美洲開發(fā)銀行動員大量資金應(yīng)對氣候變化的計劃。

總部位于法蘭克福的歐洲央行為使用歐元的20個歐洲國家制定了規(guī)則，并告訴這些國家的央行不要將一種稱為特別提款權(quán)的金融資產(chǎn)重新引導(dǎo)給多邊開發(fā)銀行。

這使非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行試圖說服富裕國家將特別提款權(quán)交給他們——他們認(rèn)為這筆錢可以用得更遠(yuǎn)——而不是回到國際貨幣基金組織。

國際貨幣基金組織發(fā)行特別提款權(quán)是作為補(bǔ)充其成員國外匯儲備的一種方式，使它們能夠減少對更昂貴的內(nèi)債或外債的依賴，以建立儲備。它們可以由成員國、國際貨幣基金組織和被稱為"指定持有人"的指定官方實體持有和使用，其中包括一些中央銀行和區(qū)域開發(fā)銀行。各國政府將在本周在華盛頓特區(qū)舉行的國際貨幣基金組織年會上討論如何使用這些貨幣。

巴巴多斯總理氣候韌性特別顧問佩普卡耶·巴杜耶（Pepukaye Bardouille）上周在新聞發(fā)布會上告訴氣候之家，歐元區(qū)國家“一直在努力”向非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行提供特別提款權(quán)，“因為【歐洲央行】的限制阻礙他們重新引導(dǎo)的能力”。

歐洲氣候基金會首席執(zhí)行官勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）在同一簡報中表示，歐洲央行的規(guī)則是個“問題”，并指出央行“非常厭惡風(fēng)險”。“所有這些放在中央銀行的錢并不能真正為發(fā)展和解決我們必須面對的所有重大問題起作用。她說。她補(bǔ)充說，這是我們“必須打開所有金融盒子”的時刻。

勞倫斯·圖比婭娜是2016年聯(lián)合國高級別氣候倡導(dǎo)者（圖片：UN Climate/flickr）

全球發(fā)展中心最近的一篇在線文章解釋了歐洲央行的不情愿，主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋拉·宋威（Vera Songwe）和馬克·普蘭特（Mark Plant）寫道，央行使用外匯儲備來確保貿(mào)易順暢流動并支持其貨幣。

“他們討厭用它們來支付當(dāng)前的支出或在自己國家的投資，更不用說其他國家了，”他們解釋道。“向多邊開發(fā)銀行貸款被視為削弱高收入國家的金融安全邊際，以幫助拯救世界之外的發(fā)展中國家。

大流行救助現(xiàn)金

當(dāng)新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)時，資金緊張的發(fā)展中國家和小島嶼國家因信用評級低而無法輕松借貸，向國際貨幣基金組織尋求資金支持。

國際貨幣基金組織的回應(yīng)是發(fā)行了價值6500億美元的特別提款權(quán)。默認(rèn)情況下，這些資金是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分配的，這意味著更大、更富有的國家得到了最多，盡管需要最少。

當(dāng)時，國際貨幣基金組織總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）敦促富裕國家將其特別提款權(quán)重新分配給較小的窮國。國際貨幣基金組織成立了兩個基金，分別是韌性和可持續(xù)性信托（RST）和減貧和增長信托（PRGT）——富裕國家將部分特別提款權(quán)重新分配給這些基金。

2023年3月，韌性和可持續(xù)性信托批準(zhǔn)了第一批貸款，其中包括7.64億美元用于牙買加投資可再生能源和能源效率。

但批評人士指出，韌性和可持續(xù)性信托增加了國家債務(wù)負(fù)擔(dān)，只有擁有現(xiàn)有國際貨幣基金組織計劃的國家才能獲得它，而許多有需要的國家除外。

非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，將資金輸送給他們——而不是韌性和可持續(xù)性信托——將使他們能夠“以貸款的形式將特別提款權(quán)價值提高四倍，為社會和氣候項目提供資金”。由于韌性和可持續(xù)性信托不是一家銀行，其杠桿能力有限。

非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德希納（Akinwumi Adesina）在5月份表示，該提案是“一種創(chuàng)新方法，通過這種方法可以調(diào)動發(fā)展資金，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，而無需納稅人承擔(dān)任何費(fèi)用。這些是我們需要的解決方案類型，以幫助我們應(yīng)對非洲日益增長的發(fā)展挑戰(zhàn)。

歐洲央行的冷水

但該提案沒有引起多少興趣。根據(jù)宋威和普蘭特的說法，沒有任何國家接受了非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行的提議。

雖然國際貨幣基金組織在5月份為其開了綠燈，但歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德在2022年表示“不符合歐盟的法律框架”歐元區(qū)國家參與。

此后，歐洲央行繼續(xù)鼓勵歐元區(qū)國家將其特別提款權(quán)引入國際貨幣基金組織的兩個基金，但認(rèn)為將其重定向到國際貨幣基金組織之外與歐盟憲法禁止貨幣融資的規(guī)定不相容。

歐洲理事會已經(jīng)正式將特別提款權(quán)轉(zhuǎn)交給國際貨幣基金組織，因為它認(rèn)為它們?nèi)匀皇莾滟Y產(chǎn)。

歐洲央行認(rèn)為，該提案與《歐盟運(yùn)作條約》第123(1)條不一致

雖然法國和意大利支持將特別提款權(quán)重新分配給多邊開發(fā)銀行，但德國央行反對將特別提款權(quán)重新分配給國際貨幣基金組織。

圖比婭娜表示，歐洲央行改革允許將特別提款權(quán)重新分配給多邊開發(fā)銀行“似乎非常、非常遙遠(yuǎn)”，并補(bǔ)充說，如果德國和歐元區(qū)其他國家感到無法做到這一點(diǎn)，他們可以發(fā)行自己的債券，為多邊開發(fā)銀行提供更便宜的資本氣候融資。

宋威和普蘭特認(rèn)為，為了避免下次特別提款權(quán)被發(fā)放時的同樣障礙，應(yīng)該直接給予多邊開發(fā)銀行，而不是要求富裕的政府重新分配。然而，這需要國際貨幣基金組織執(zhí)行委員會85%的成員的同意，這是對的“在當(dāng)今政治分裂的世界中，這不是一件小事”經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說。

本文于2024年10月23日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。