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由于巴西堅持認為貝倫的后勤保障行得通，締約方會議主席團會議陷入僵局

馬泰奧·西維里尼  梅根·羅琳

氣候之家新聞網站

2025年8月22日

聯合國本月的一項調查顯示，由于成本高昂，大多數國家尚未預訂貝倫的酒店，這引發了人們對氣候峰會參與度下降的擔憂。

帕拉州州長赫爾德·巴爾巴略和COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈與巴西各州州長就將于2025年11月在貝倫舉行的聯合國峰會舉行會議。（照片：COP30主席團隊/拉斐爾·梅德利馬）

各國仍然與在亞馬遜城市貝倫組織COP30后勤工作的巴西政府團隊發生爭執，因為擔心一些代表團，尤其是來自較貧窮國家的代表團，將無力參加他們認為必要的年度聯合國氣候談判。

COP主席團會議——由來自不同國家的11名成員組成，并就COP組織提供建議——在兩次推遲后于周五舉行。在此之前，該主席團于7月底召開了一次緊急會議，非洲和太平洋代表團向COP30主席國提出了對這座熱帶雨林邊緣城市住宿成本和條件的擔憂。

為了解后勤難題的實際情況，聯合國氣候變化秘書處在8月初向所有國家分發了一份調查問卷。據《氣候之家新聞》看到的調查數據，近四分之三的國家作出了回應，其中絕大多數表示由于官方COP30平臺上的住宿費用過高且有最低入住天數的要求，他們尚未預訂住宿。

報告顯示，仍有129個代表團沒有預訂，其中大多數是發展中國家。就最不發達國家而言，這一比例包括90%的受訪者，小島嶼國家的這一比例上升到94%。

當被問及不預訂的主要原因時，87%的人表示這是因為“價格明顯高于”他們的可用資源，57%的人還提到了官方平臺要求的最短預訂期限。

氣候之家獲悉，調查結束后，聯合國氣候事務負責人西蒙·斯蒂爾向巴西主席提出了一系列建議，包括提供更好的財政激勵措施，以降低住宿成本，特別是對世界上最貧窮的國家。

為了回答COP主席團最初的問題，主席國于8月中旬發布了一份問答文件，明確表示峰會將按計劃在亞馬遜城市貝倫舉行，盡管要求將峰會遷至巴西更大城市的呼聲越來越高。它還概述了它正在采取的安排，以減輕人們對締約方會議代表負擔得起的床位數量、交通和安全的擔憂。

此后，其核心立場沒有改變，盡管它對一些標準進行了調整，例如縮短最短預訂期。

為幫助最不發達國家和小島嶼發展中國家而設立的工作隊

8月22日，COP主席團會議結束后，COP30主席國發表聲明稱，巴西聯邦政府與帕拉州政府協調，重申“為實現COP30確保所有后勤、基礎設施和安全條件”。

它補充說，貝倫有能力容納COP30的代表，總共提供53,000張床位，高于該活動估計的50,000名參與者。

帕拉州州長赫爾德·巴爾巴略表示，該州正在動員一個工作組“遏制濫用住宿行為”。他在聲明中補充道：“我們知道在亞馬遜舉行COP30的后勤挑戰，但這一選擇具有象征意義和戰略意義：它向世界展示了巴西在保護森林和領導氣候議程方面的核心作用。”

COP30主席安德烈·科雷亞·杜拉戈表示，聯邦政府還在建立一個由各個部委組成的工作組，以幫助代表團，從最不發達國家和小島嶼國家開始，獲得所需的住宿。

他說：“為了讓本次締約方大會成為最包容的一屆，我們必須確保所有《聯合國氣候變化框架公約》締約方都能參與。在為最不發達國家和小島嶼發展中國家人員解決住宿問題之后，工作隊將為其他代表團提供支持。”

巴拿馬稱條件“排除參與”

然而，這些努力不足以緩解一些締約方會議主席團成員的關切。

該局副主席、巴拿馬人胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麥斯在領英上發了一篇憤慨的帖子，表示他想知道該主席團如何正式要求COP30主席國更換主辦城市。“因為我們不能在排除參與和違反多邊主義核心原則的條件下主辦締約方會議，”他寫道。

2025年2月5日，無人機視圖顯示了在巴西帕拉州貝倫舉行的COP30峰會籌備期間的城市公園建筑工地。（照片：路透社/阿德里亞諾·馬查多）

他指出，超過70%的代表團尚未預訂住宿，并補充說：“這個數字說明了一切：目前的安排是不可能的。”

周五，巴西報紙《環球報》報道稱，196個國家中只有47個國家預訂了房間并確認參加COP30，距離活動開始僅剩80天。

呼吁提高代表的每日津貼

COP30主席國在周五的聲明中表示，它支持締約方會議主席團國家提出的要求，即聯合國應提高每日生活津貼，這是聯合國為補貼一些發展中國家與會者參加COP會談的費用而支付的款項。

對于貝倫，巴西表示，現在定為144美元，但可能會根據里約熱內盧（229美元）、圣保羅（234美元）或帕拉蒂（435美元）等巴西其他城市的值進行更高調整。

貝倫目前的每日生活津貼明顯低于官方住宿預訂平臺上幾乎所有最便宜的房間。

但提高津貼可能很棘手，因為這將涉及制定費率的國際公務委員會——而且鑒于價格差距巨大，可能無法完全解決這個問題。

巴西反駁了它可以為最貧窮國家和島國以外的代表團提供房間補貼的建議。“擴大對收入與巴西相似或高于巴西的國家代表團的補貼對巴西社會來說是沒有道理的。重點仍然是將收入較低的國家納入其中，”周五的聲明說。

氣候之家了解到，各國向貝倫派遣的代表人數將比他們認為正確參與談判所需的人數要少，這存在很大的風險。

例如，巴西報紙《圣保羅之頁》周五報道稱，與去年在阿塞拜疆舉行的COP29相比，中國參會代表預計將比去年在阿塞拜疆舉行的COP29減少一半。

本文經過編輯，添加了氣候之家看到的有關聯合國氣候變化調查的數據。