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最新的文本建議到2035年政府主導(dǎo)的財政目標(biāo)是每年2500億美元，非洲集團(tuán)稱這是“完全不可接受的”

非洲電力轉(zhuǎn)型的主任穆罕默德·阿杜（Mohamed Adow）(Flickr/UN Climate/Kamran Guliyev)

新草案提議到2035年每年在公共氣候融資上投入2500億美元

周五，一份備受期待的、更精簡的2025年后氣候融資目標(biāo)（NCQG）文本草案終于提出了一些數(shù)字，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

該文本提出了到2035年每年2 500億美元的核心目標(biāo)，這將來自廣泛的來源，"由發(fā)達(dá)國家締約方帶頭"。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家集團(tuán)在三年談判中所要求的水平。

肯尼亞氣候變化問題特使、非洲談判者小組主席阿里·穆罕默德稱這一數(shù)字“完全不可接受”，并補(bǔ)充說：“2500億美元將導(dǎo)致非洲和世界各地不可接受的生命損失，并危及我們世界的未來。但一位美國官員表示，這將是一個難以實現(xiàn)的目標(biāo)。

“簡直是開玩笑，”非洲集團(tuán)金融談判代表阿爾法?卡洛加（Alpha Kaloga）在X上的一篇文章中說。“這是份糟糕的協(xié)議，“他補(bǔ)充說。他的講話是在活動人士舉行新聞發(fā)布會后幾個小時，他們說沒有融資協(xié)議比糟糕的協(xié)議更好。

小島嶼國家聯(lián)盟主席、薩摩亞部長托埃洛斯·盧蘇盧蘇·塞德里克·舒斯特（Toeolesulusulu Cedric Schuster）和聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）（圖片來源：聯(lián)合國氣候變化-Kiara Worth）

小島嶼國家聯(lián)盟在一份聲明中表示，該文本顯示了“對我們脆弱人民的蔑視”，并稱其為“劣質(zhì)安慰劑目標(biāo)”。“我們呼吁那些宣布成為我們合作伙伴的人的道德良知與我們站在一起，”他們補(bǔ)充說。

玻利維亞代表幾個大型新興經(jīng)濟(jì)體的談判代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）告訴氣候之家，這個目標(biāo)“并不嚴(yán)肅”，也與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的達(dá)成不一致。

新的公共財政目標(biāo)，將取代現(xiàn)有的每年1000億美元的目標(biāo)，將有助于實現(xiàn)到2035年“從所有公共和私人來源”每年至少1.3萬億美元的更廣泛目標(biāo)。

氣候融資不是施舍。這是對不受控制的氣候混亂將對我們所有人造成破壞的投資。這是地球上每個國家更安全、更繁榮的未來的首付款。

——-安東尼奧·古特雷斯(@antonioguterres)2024年11月22日

發(fā)展中國家呼吁制定一個大約1.3萬億美元的總體目標(biāo)，但希望其中6000億美元是公共資金，其余是由政府現(xiàn)金動員的私人投資。他們還希望更多的是贈款。

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬爾·巴塔查里亞（Amar Bhattacharya）、維拉·松韋（Vera Songwe）和尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）是氣候融資獨立高級別專家組的聯(lián)合主席，他們表示，1.3萬億美元符合他們對不包括中國的發(fā)展中國家的需求分析。但他們說2500億美元的核心數(shù)字“太低，不符合《巴黎協(xié)定》的實現(xiàn)要求”。

他們補(bǔ)充說，新集體量化目標(biāo)應(yīng)承諾發(fā)達(dá)國家“到2030年每年至少提供3000億美元，到2035年每年至少提供3900億美元”，并稱這些更高的目標(biāo)“可行”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一份聲明中指出，要達(dá)到這些數(shù)額，需要發(fā)達(dá)國家加大直接雙邊融資力度，多邊開發(fā)銀行要有更高的雄心，還要提高私人融資的動員能力。

周五晚上，巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）支持經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)據(jù)，她說這應(yīng)該是“旅程的開始”。她告訴記者，如果考慮到通脹因素，當(dāng)前文本中每年2500億美元的金額將不會在當(dāng)前氣候融資水平之上有額外的增加。

資深氣候活動家哈吉特?辛格（Harjeet Singh）稱周五的提議是“恥辱”，并呼吁發(fā)展中國家拒絕它。“雪上加霜的是，這筆微不足道的款項還算上貸款，并且缺乏對贈款融資的關(guān)鍵承諾，贈款對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候影響和擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。”他在一份聲明中說。

在COP29會場周圍看到的傳單。圖片來源：Habib Samadov

阿塞拜疆 COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）告訴記者，目前文本中的2500億美元"不符合我們公平和雄心勃勃的目標(biāo)"，并補(bǔ)充說與政府的磋商將繼續(xù)進(jìn)行。“我們希望在這次會議上取得進(jìn)展。“預(yù)計周六上午將發(fā)布新文本。

自然資源保護(hù)協(xié)會國際氣候融資高級倡導(dǎo)者喬·斯威特斯（Joe Thwaites）表示，他的團(tuán)隊的分析表明，每年公共撥款“很有可能達(dá)到更高的數(shù)字”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有通過多邊開發(fā)銀行已經(jīng)承諾的改革，以及政府對政府融資“低于歷史增長率”的適度增加。

關(guān)于誰應(yīng)該為新目標(biāo)買單的棘手問題，草案說，發(fā)達(dá)國家將帶頭，“邀請發(fā)展中國家”為“核心目標(biāo)”提供額外的貢獻(xiàn)。

它"確認(rèn)"任何貢獻(xiàn)都不會影響一個國家是"發(fā)達(dá)"還是"發(fā)展中"，也不會影響它是否可以獲得氣候資金。

富國反應(yīng)

一位美國高級官員在回應(yīng)該文本時說“與過去十年才實現(xiàn)目前每年1000億美元的目標(biāo)相比，這是一個顯著的提升”。

這位官員補(bǔ)充說：“2500億美元將需要更大的雄心和非凡的影響力。這一目標(biāo)需要得到雄心勃勃的雙邊行動、多邊開發(fā)銀行的貢獻(xiàn)以及更好地調(diào)動私人資金的努力以及其他關(guān)鍵因素的支持。

德國代表團(tuán)消息人士稱，德國代表團(tuán)將與“重要談判代表”接觸，如肯尼亞（非洲集團(tuán)主席）、巴西、薩摩亞（小島嶼國家聯(lián)盟主席）和聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯。

“現(xiàn)在是時候建立橋梁，推動談判向前發(fā)展，”他們在一份聲明中說。“今晚與中國、工業(yè)化國家和主席國保持聯(lián)系當(dāng)然很重要。”

德國氣候特使詹妮弗·摩根說：“這還不是最終結(jié)果，但至少我們不再像無頭蒼蠅一樣在空中亂飛了。還有很多工作要做。我們正在與來自世界各地的盟友合作，尤其是最脆弱的群體，以確保實現(xiàn)雄心勃勃且公平的結(jié)果。”

英國政府消息人士稱，“目前的文本并沒有取得我們尋求的進(jìn)展，但給了我們一個談判的平臺。”他們補(bǔ)充說：“在最后幾個小時里，前面有一條艱難但可以實現(xiàn)的道路。”

德國的詹妮弗?摩根周四上午與其他談判代表交談。圖片來源：聯(lián)合國氣候變化–Kiara Worth

發(fā)展中國家在融資蛋糕上的分歧

上一版融資文本為核心目標(biāo)的最低資金分配設(shè)定了選項，這些選項將資金分配給發(fā)展中國家的子群體，具體來說，是世界上最貧窮的國家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）。但最新文本中沒有這些選項。

這個問題使發(fā)展中國家產(chǎn)生分歧，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家主張為自己設(shè)定最低限額。

在周四的全體會議上，不屬于最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的發(fā)展中國家——如巴基斯坦和沙特阿拉伯——反對這么做。近年來遭受災(zāi)難性洪水的巴基斯坦表示“限制進(jìn)入面臨氣候災(zāi)難的國家是不公平的。”

在周五的文本發(fā)布后，小島嶼國家聯(lián)盟表示，必須將下限重新添加到締約方會議才能取得成功。他們補(bǔ)充說：“令人遺憾的是，反對下限的團(tuán)體正是目前獲得氣候資金集中提供和動員的團(tuán)體。”

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)在COP29正式最后一天的幕后工作。圖片來源/Kiara Worth

雖然早些時候的一份草案文本稱，該目標(biāo)下20%的資金應(yīng)該通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的多邊氣候基金，如綠色氣候基金、全球環(huán)境基金、適應(yīng)基金和損失和損害基金來提供，但新版本將這一資金削弱到”相當(dāng)大的數(shù)額”。目前，只有不到5%的資金通過這些實體。

發(fā)展中國家更愿意通過這些機(jī)構(gòu)獲得資金，因為這些機(jī)構(gòu)的條件通常比多邊開發(fā)銀行和富國政府援助機(jī)構(gòu)的條件要好。他們還對綠色氣候基金的運行方式有一定程度的控制權(quán)，在其董事會中擁有一半的席位。

化石燃料轉(zhuǎn)型從減排的草案中刪除

在上周五發(fā)布的一波新文本中，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）主席公布了兩份減緩草案，其中刪除了所有提及去年“從化石燃料轉(zhuǎn)型”的里程碑式?jīng)Q定的內(nèi)容，此前沙特阿拉伯阻止提及石油和天然氣。

各國討論了如何減少碳排放的兩部分談判：一個稱為減緩工作計劃的非約束性進(jìn)程和一個稱為全球盤點的氣候政策審查，這是去年COP的主要成果。

在《全球盤點》中，主席的提案刪除了以前文本中仍提到化石燃料的所有內(nèi)容。相反，它只提到去年決定的"第28段"，其中包括化石燃料轉(zhuǎn)型。但草案仍然保留了一個甚至可以刪除這種表述的選項。

沙特阿拉伯反對任何提及化石燃料的表述，拒絕單獨列出任何行業(yè)（見下文）。

《全球盤點》草案也沒有提及在迪拜舉行的第28屆締約方會議上商定的全球目標(biāo)，即到2030年將可再生能源容量增加兩倍。相反，它的重點是到2030年將全球儲能容量擴(kuò)大到1500吉瓦，到2030年“增加或翻新”2500萬公里的電網(wǎng)，到2040年再增加6500萬公里的電網(wǎng)。這兩個目標(biāo)都沒有出現(xiàn)在去年的決定中。

它還遺漏了去年成果中的一項承諾，即到2030年扭轉(zhuǎn)毀林。

該文本將為明年的氣候計劃提供信息，該計劃最初的截止日期為2025年2月，以提交國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。在一些國家在COP29上宣布他們將錯過這個最后期限之后，新的全球盤點草案提到了2025年11月為新的國家自主貢獻(xiàn)的最后期限。

與此同時，減緩工作計劃草案保持了昨天公布的弱化形式，當(dāng)時締約方會議主席將文本從10頁減少到3頁。一些國家在昨天的全體會議上抱怨這一決定的狀態(tài)，德國氣候特使詹妮弗?摩根稱這是“一大步”。

新集體量化氣候融資目標(biāo)也被剝奪了其減排條款，因為它以前包括一項任務(wù)，即各國只能將有助于能源轉(zhuǎn)型的資金視為氣候融資。這已從當(dāng)前草案中刪除。

意大利智庫ECCO的氣候外交高級助理亞歷山德拉·斯科特（Alexandra Scott）表示，一攬子減緩決定“將減緩雄心壯志方面的任何進(jìn)展”僅僅作為“選擇”。“這可能會導(dǎo)致這些談判破裂。”

國際石油變革組織（Oil Change International）全球政策高級策略師沙迪·哈立爾（Shady Khalil）表示，“雖然不夠”，但全球盤點對去年決定中化石燃料段落的引用是一個“需要保護(hù)的關(guān)鍵政治信號”。

“重申以前的協(xié)議不會解決氣候危機(jī)。我們需要各國采取具體行動，”哈立爾在一份聲明中說。

在周三早些時候舉行的全體會議上，玻利維亞談判代表帕切科代表幾個大型發(fā)展中國家表示，發(fā)達(dá)國家正在要求新興經(jīng)濟(jì)體在不提供必要資金的情況下減少碳排放。

活動人士稱：沒有協(xié)議好于糟糕協(xié)議

“沒有協(xié)議比糟糕的協(xié)議更好”新聞發(fā)布會上的活動家。圖片來源：聯(lián)合國氣候變化–Kiara Worth

在新草案文本發(fā)布之前，氣候正義活動家呼吁各國政府退出峰會，而不是代表世界各地的工人、婦女和弱勢群體接受一個微不足道的結(jié)果。

他們堅持認(rèn)為，在阿塞拜疆沒有協(xié)議比“糟糕的協(xié)議”更可取。

總部位于肯尼亞的智庫非洲電力轉(zhuǎn)型組織的創(chuàng)始人穆罕默德·阿杜（Mohamed Adow）表示，在發(fā)展中國家的要求下，獲得1.3萬億美元的國際公共財政的強(qiáng)有力協(xié)議是成功的關(guān)鍵。“如果富裕國家不加強(qiáng)并提出滿足發(fā)展中國家需求的雄心勃勃的氣候融資目標(biāo)，那么COP就不會有結(jié)果。”他說。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在新融資目標(biāo)的金額以及誰應(yīng)該為其出資方面仍存在很大分歧，因為富裕的新興經(jīng)濟(jì)體——包括中國和海灣國家——也面臨著越來越大的壓力。這些國家不想與工業(yè)化國家相提并論，工業(yè)化國家在歷史上對導(dǎo)致全球變暖的排放負(fù)有更大的責(zé)任。

周四發(fā)布的一份關(guān)于新集體量化目標(biāo)的草案文本沒有包含發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)備在2035年之前提出的具體數(shù)字，這引起了大多數(shù)發(fā)展中國家團(tuán)體的憤怒反應(yīng)，他們呼吁發(fā)達(dá)國家展示自己的力量。

一份新的文本將于周五下午發(fā)布，預(yù)計將包含目標(biāo)規(guī)模的一些線索。

亞洲人民債務(wù)與發(fā)展運動（Asian Peoples'Movement on Debt and Development）的莉迪·納克皮爾（Lidy Nacpil）呼吁發(fā)展中國家政府“堅定團(tuán)結(jié)地面對全球北方國家，推動他們認(rèn)識到，必須對給我們造成的日益嚴(yán)重的氣候變化損害負(fù)起責(zé)任。”

“我們真的在呼吁和挑戰(zhàn)我們的南方政府，要求他們堅持自己的立場并捍衛(wèi)我們的權(quán)利。”她告訴記者。

阿杜說，他擔(dān)心發(fā)展中國家會對巴庫談判缺乏進(jìn)展“感到極度失望”，但他們是外交官，因此更愿意在幕后工作，并希望“能夠達(dá)成一個好的結(jié)果”。

他批評富裕國家和阿塞拜疆作為主席國沒有與貧窮國家進(jìn)行公開的“面對面”的談判。

穆罕默德·阿杜在COP29正式的最后一天發(fā)言。圖片來源/Kiara Worth

350.org的太平洋區(qū)域總監(jiān)約瑟夫·西庫魯（Joseph Sikulu）抨擊了巴庫使用的“拖延戰(zhàn)術(shù)”-。他說去年在迪拜發(fā)生了這種情況，還有就是缺乏談判空間。這使得這一進(jìn)程缺乏諸如包括弱勢和土著人民在內(nèi)的"價值觀"。

“我們希望在未來的一年里，我們看到更多的土著人民的領(lǐng)導(dǎo)力將這些價值觀帶入談判，并希望他們在這些主席任期內(nèi)將其作為基礎(chǔ)。他說，指的是明年在巴西舉行的COP30。

婦女權(quán)利和LGBTQ 活動人士也抱怨說，COP主席國阿塞拜疆對更新性別和氣候行動關(guān)鍵計劃的談判給予了較低的優(yōu)先考慮，該計劃在社會保守派政府的抵制中掙扎。

莉安·沙拉特克代表非政府組織“婦女與性別團(tuán)體”在COP29上發(fā)言稱，在人權(quán)和公民自由記錄不佳的阿塞拜疆舉行的COP上，民間社會的空間受到了限制，整個過程也因缺乏透明度而受到影響。

“政府也不知道發(fā)生了什么，”她在巴庫告訴記者，并表示比以往任何時候都更重要的是尊重“民主的基本規(guī)則是氣候制度的基礎(chǔ)”。

在沙特阿拉伯的反對后，反對化石燃料和促進(jìn)人權(quán)的表述消失了

第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）主席國阿塞拜疆，在沙特阿拉伯的反對下，刪除了氣候融資，以擺脫化石燃料和保護(hù)人權(quán)的表述。

周五關(guān)于2025年后氣候融資目標(biāo)（NCQG）的提案草案剔除了沙特阿拉伯在周四全體會議上反對的語言。

國際石油變革組織全球公共財政經(jīng)理勞里·范德伯格（Laurie van der Burg）表示，“之前關(guān)于結(jié)束化石燃料施舍并讓污染者付費的建議都被砍掉了。這對于污染者來說是一種推脫責(zé)任的做法。“

在周四的全體會議上，沙特談判代表阿爾巴拉·塔維克（Albara Tawfiq）表示，阿拉伯國家集團(tuán)“不會接受任何針對包括化石燃料在內(nèi)的特定部門的文本”。他說，這種做法“超出了任務(wù)規(guī)定，是不可接受的”。

他在周四上午對2025年后融資目標(biāo)的文本草案發(fā)表了評論，該目標(biāo)“呼吁”各國政府“減少對化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的投資”。它通過“承認(rèn)需要進(jìn)行某些投資，包括重新利用和面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施與1.5℃路徑兼容”來軟化這一點。

案文還“承認(rèn)有必要繼續(xù)勘探和開發(fā)”，但有一定的告誡，“根據(jù)污染者付費原則，如碳定價，針對化石燃料部門和其他高排放部門的創(chuàng)新手段”。一個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家組成的聯(lián)盟正在研究向化石燃料生產(chǎn)商征稅以資助氣候行動的想法。

該文本還呼吁化石燃料行業(yè)將其業(yè)務(wù)與《巴黎協(xié)定》保持一致。在星期五的文本中，所有這些語言都被刪除了。

根據(jù)觀察并提供有關(guān)會談信息的《地球談判公報》，“長期融資”會談中的阿拉伯集團(tuán)還希望參照2001年COP上的一項協(xié)議，增加“鼓勵”各國政府在碳捕獲和儲存方面，以及“減少溫室氣體排放的先進(jìn)化石燃料技術(shù)”方面進(jìn)行合作的表述。

關(guān)于新集體量化目標(biāo)，Tawfiq補(bǔ)充說：”文本和表述中與人權(quán)問題有關(guān)的條件限制與融資問題無關(guān)，是不可接受的。”

他提到的融資草案“強(qiáng)調(diào)氣候融資必須尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實現(xiàn)人權(quán)，方法是以人權(quán)為基礎(chǔ)和促進(jìn)性別平等。COP29主席國從周五的草案中刪除了這一措辭。

本文于2024年11月22日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者，氣候之家新聞員工，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。