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REDD 能實現(xiàn)其目標嗎？

——對各種干預(yù)措施組合效果的檢驗

國際林業(yè)研究中心與世界農(nóng)用林業(yè)中心簡報第406期[1]

2024年6月

關(guān)鍵信息

? 許多次國家級REDD 倡議是對已有的綜合保護與發(fā)展項目（icdp）的延續(xù)和細化，這些項目結(jié)合了消極激勵（如禁止森林轉(zhuǎn)換）和積極激勵（如替代生計）。

? 雖然在icdp中生計福利沒有條件，但REDD 的關(guān)鍵創(chuàng)新是對參與家庭的有條件的積極激勵（即直接生計福利）。

? 迄今為止，對于(a)次國家REDD 倡議中各種干預(yù)措施的頻率和分布（無論是積極的、消極的還是有利的），以及(b)這些干預(yù)措施的組合是否為減少森林碳排放的REDD 氣候變化緩解目標服務(wù)，所知甚少。

? 2013年至2014年期間，在17個REDD 站點的67個村莊進行了2118個家庭訪談，幫助填補了這些知識空白。

? 研究方法涉及詢問受訪者具體干預(yù)措施對家庭土地和森林管理做法的影響。

? 調(diào)查結(jié)果包括，只有不到三分之一的家庭獲得了有條件的福利，而且當家庭受到更多干預(yù)和至少一種負面干預(yù)時，他們更有可能報告導(dǎo)致森林碳排放減少的土地利用變化。

介紹

自然氣候解決方案將是實現(xiàn)將地球溫度升高控制在不超過工業(yè)化前1.5攝氏度的目標的關(guān)鍵(Griscom et al. 2017；Roe et al. 2019)。REDD 是迄今為止部署的最突出的自然氣候解決方案之一。截至2020年12月，在56個國家有377個活躍的REDD 計劃，覆蓋5300萬公頃。

REDD 現(xiàn)場的干預(yù)措施——旨在實現(xiàn)減少森林碳排放和增加碳固存的目標——是REDD 之前的一系列復(fù)雜方法，也是REDD 開創(chuàng)的一種新方法。這種新舊方法的混合是有道理的，因為許多地方一級的REDD 計劃是對已有的綜合保護與發(fā)展項目（icdp）的延續(xù)和細化（Sunderlin和Sills， 2012）。icdp具有典型的積極和消極激勵組合。積極的獎勵辦法往往是提供替代生計支助，目的是減少對森林資源或森林轉(zhuǎn)用的依賴。例如，以家禽、豬、養(yǎng)蜂或水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)項目。消極的獎勵辦法往往是禁止砍伐森林和使用或過度使用某些森林資源。與ICDP的前身相比，REDD 引入了有條件的積極激勵措施，也就是說，以保護或增強當?shù)厣仲Y源的切實成功為條件的直接生計效益。重要的是，由于各種原因，不同的有條件激勵往往沒有被采用，特別是在REDD 的早期，其結(jié)果是許多倡議與經(jīng)典的icdp非常相似，沒有進化（或完全進化）到REDD 設(shè)想的有條件獎勵制度。除了遵循ICDP或REDD 原型的森林干預(yù)措施組合外，還有“扶持性”森林干預(yù)措施，實施者認為這些措施對REDD 舉措的運作至關(guān)重要；這方面的例子包括圍繞健康森林的價值開展社區(qū)教育，以及澄清權(quán)屬地位。我們對次國家級REDD 舉措中觀察到的干預(yù)措施分類見圖1。

本研究通過以下問題解決了這一差距：(1)地方REDD 計劃部署的干預(yù)措施的組成是什么？(2)各種干預(yù)措施組合如何影響家庭土地利用，以及對碳排放的影響？（Sunderlin et al. 2024）。

方法

為回答這兩個問題，CIFOR的REDD 全球比較研究（GCS-REDD ）于2013-2014年在巴西、喀麥隆、印度尼西亞、秘魯、坦桑尼亞和越南開展了實地研究，考察了17項REDD 倡議，涉及67個干預(yù)村和2188戶家庭。

在收集了村一級的干預(yù)數(shù)據(jù)后，我們對1510戶接受森林干預(yù)的家庭進行了分類，分類依據(jù)是他們是否接受了REDD 原型干預(yù)（即至少有一項條件效益），還是ICDP原型干預(yù)（即不包括條件效益）。我們還根據(jù)家庭是否受到“僅限積極”干預(yù)原型（無論是否有條件）、“僅限消極”干預(yù)原型或結(jié)合了“積極”和“消極”干預(yù)的原型對家庭進行了分類。這些原型是我們應(yīng)對變量的基礎(chǔ)。

為了構(gòu)建因變量，我們要求家庭受訪者評估他們所經(jīng)歷的每種（可能是多種）干預(yù)措施對其土地和森林使用的影響。之后，我們將他們的回答分為可能減少森林碳排放（“成功”）、增加森林碳排放（“失敗”）或?qū)ι痔寂欧艣]有影響。為了確保我們的方法是保守的，一個給定的家庭只有在至少一項干預(yù)措施產(chǎn)生“成功”而沒有一項干預(yù)措施產(chǎn)生“失敗”的情況下，才被歸類為在減少排放方面總體上“成功”。

概率回歸分析用于估計干預(yù)數(shù)量和干預(yù)的不同原型對“成功”或減少森林碳排放的概率的影響，控制某些家庭特征和倡議所在國家。

發(fā)現(xiàn)

在回答第一個研究問題時，發(fā)現(xiàn)2,118個家庭中有1,510個（71%）家庭接受了森林干預(yù)，盡管每個國家接受森林干預(yù)的家庭百分比差異很大。在這1510個家庭中，略多于四分之一（28%）的家庭參與了REDD 原型干預(yù)組合，近三分之二（65%）的家庭參與了ICDP原型干預(yù)組合，7%的家庭參與了“只啟用”干預(yù)組合。在這些家庭中，42%的家庭參與了“僅為積極”的干預(yù)措施，31%的家庭參與了“積極”和“消極”干預(yù)措施的結(jié)合，21%的家庭參與了“僅為消極”的干預(yù)措施，7%的家庭參與了“僅為促進”的干預(yù)措施。

我們發(fā)現(xiàn)，當涉及到兩種原型的干預(yù)類別分布時，樣本國家之間存在很多差異。在秘魯，幾乎所有的干預(yù)組合都是ICDP原型（占總數(shù)的98%），沒有一個是REDD 干預(yù)，而在坦桑尼亞，干預(yù)組合幾乎都是REDD 原型（96%），很少是ICDP原型（4%）。其他四個國家的分布介于這兩個極端之間。在喀麥隆、坦桑尼亞、印度尼西亞和越南的研究地點，經(jīng)常使用“僅限積極”或“積極”和“消極”干預(yù)措施的組合，相應(yīng)地，“僅限消極”干預(yù)措施被避免。相比之下，在巴西和秘魯，我們看到與“胡蘿卜”相比，“大棒”的使用相對較多，巴西和秘魯分別有41%和31%的家庭經(jīng)歷了“消極”干預(yù)。使用“僅積極”干預(yù)措施的傾向最強烈的是印度尼西亞（71%），最低的是巴西（18%）。使用“積極”和“消極”干預(yù)相結(jié)合的最強烈傾向出現(xiàn)在非洲地區(qū)(喀麥隆= 50%；坦桑尼亞= 48%)，亞洲地區(qū)最低(印度尼西亞= 13%；越南= 0%)。

關(guān)于第二個研究問題，即哪些干預(yù)組合最有可能在減少碳排放方面取得成功，我們發(fā)現(xiàn)，干預(yù)的總數(shù)在統(tǒng)計上是最可靠的成功預(yù)測指標。在實踐中，大量干預(yù)的干預(yù)組合往往包括有條件的激勵和“積極”和“消極”干預(yù)的混合。因此，在不包括干預(yù)計數(shù)的規(guī)范中，我們發(fā)現(xiàn)干預(yù)組合包括條件激勵以及“積極”和“消極”干預(yù)的混合與成功呈正相關(guān)。更有力的是，“僅為積極”的干預(yù)措施對成功的概率有負面影響，無論包括哪些控制。

為了說明干預(yù)措施可以改變家庭森林管理做法并減少碳排放的現(xiàn)實情況，我們重點介紹了17個地點之一，即坦桑尼亞Shinyanga地區(qū)的“基于社區(qū)的REDD機制促進半干旱地區(qū)可持續(xù)森林管理試點項目”（Dwi Putri和Kweka 2014）。Shinyanga倡議以其“積極”激勵（有條件的和無條件的）和“消極”激勵的應(yīng)用而聞名，從而減少了對當?shù)厣值膲毫?，并得到了當?shù)乩嫦嚓P(guān)者的批準（Wainaina et al. 2021）。

建議

在REDD 正處于從試點/地方項目階段向更大范圍的管轄實施過渡的過程中，REDD 的決策者和實施者必須注意科學(xué)揭示的成功途徑。這項研究的結(jié)果表明，如果要成功地減少森林碳排放，實施者必須密切關(guān)注所部署的干預(yù)措施的種類、組合和數(shù)量。特別是，我們發(fā)現(xiàn)多重干預(yù)是成功的先決條件，更多的干預(yù)與積極和消極干預(yù)的混合有關(guān)，至少包括一種消極干預(yù)會增加成功的機會。

致謝

本研究是CIFOR REDD 全球比較研究（www.cifor.org/gcs）的一部分。支持這項研究的資助伙伴包括挪威發(fā)展合作署（Norad）、澳大利亞外交和貿(mào)易部（DFAT）、歐盟委員會（EC）、德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部（BMU）的國際氣候倡議（IKI）、英國國際發(fā)展部（UKAID）和CGIAR森林研究計劃。樹木和農(nóng)林業(yè)（CRP-FTA），由向CGIAR基金捐款的捐助方提供財政支持。我們感謝REDD 村莊的受訪者的耐心和理解。我們感謝坦桑尼亞傳統(tǒng)能源發(fā)展與環(huán)境組織（TaTEDO）的代表，以及在“以社區(qū)為基礎(chǔ)的REDD機制促進半干旱地區(qū)可持續(xù)森林管理試點項目”現(xiàn)場的受訪者。

[1] 國際林業(yè)研究中心與世界農(nóng)用林業(yè)中心發(fā)布的簡報，為林業(yè)、農(nóng)林業(yè)及景觀研究與開發(fā)領(lǐng)域的當前熱點議題提供了簡潔、精準且經(jīng)過同行評議的專業(yè)信息。