91麻豆精品_亚洲日本久久_九九香蕉视频_国产成人在线视频_av在线免费观看网站_精品免费国产一区二区三区四区

將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)：為什么國家自主貢獻(xiàn)需要明確的實(shí)施計(jì)劃

陳蒂凡妮 袁嘉敏

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025年6月25日

照片：聯(lián)合國氣候變化署–勞拉·穆里略，來自網(wǎng)絡(luò)相簿

各國在向《巴黎協(xié)定》提交更新后的國家自主貢獻(xiàn)方面落后，氣候承諾與預(yù)計(jì)減排量之間仍然存在重大差異。陳蒂凡妮和袁嘉敏梳理了已提交的報(bào)告，以深入了解各國計(jì)劃如何彌合這一實(shí)施差距。

聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）6月氣候會(huì)議目前正在德國波恩舉行。這個(gè)一年一度的年中氣候會(huì)議匯集了附屬科學(xué)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）和附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)（SBI），以推進(jìn)有關(guān)關(guān)鍵氣候問題的國際談判。今年的會(huì)議通常被視為年度“COPs”（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議峰會(huì)）之間的中間點(diǎn)，其意義尤為重要。作為《巴黎協(xié)定》第4條第（3）款下的不可逆機(jī)制，需要每五年更新一次國家自主貢獻(xiàn)，與之前的承諾相比，國家自主貢獻(xiàn)應(yīng)反映出更大的雄心，以符合將變暖限制在比工業(yè)化前水平高出1.5oC的全球目標(biāo)。

未按計(jì)劃進(jìn)行

但世界并沒有走上正軌。提交包含2035年目標(biāo)的更新版國家自主貢獻(xiàn)（稱為“國家自主貢獻(xiàn)3.0”）的最初截止日期是2025年2月10日，但195個(gè)締約方中只有13個(gè)滿足了截止日期要求。作為回應(yīng)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處將截止日期延長至今年9月。該延期被批評(píng)為“對(duì)迄今為止對(duì)國家自主貢獻(xiàn)所持輕率態(tài)度的嚴(yán)厲控訴”，但還有一個(gè)未來幾個(gè)月改變方向并加強(qiáng)雄心壯志的絕佳機(jī)會(huì).截至2025年6月25日，只有24個(gè)締約方提交了更新后的國家自主貢獻(xiàn).

2024年排放差距報(bào)告發(fā)現(xiàn)，到2030年需要減少42%的排放量，到2035年需要減少57%的排放量才能實(shí)現(xiàn)1.5°C的軌道。至關(guān)重要的是，差距是實(shí)施和雄心之間的差距。環(huán)境署的年度“差距”報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施差距：一個(gè)國家在其國家自主貢獻(xiàn)中承諾的減排量與其當(dāng)前國內(nèi)政策下預(yù)測(cè)的減排量之間的差異。各國在實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的2030年國家自主貢獻(xiàn)（上一輪國家自主貢獻(xiàn)）方面仍處于停滯不前的軌道上。

隨著人們的注意力正確地轉(zhuǎn)向?qū)嵤覀兪崂砹艘幌盗刑峤坏膰易灾髫暙I(xiàn)，以提供有關(guān)各國計(jì)劃如何彌合這一差距的見解。

提交可信的國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施計(jì)劃

要取得成效，國家自主貢獻(xiàn)不僅要雄心勃勃和公平，還必須具有可信度。國家自主貢獻(xiàn)不應(yīng)僅被視為一項(xiàng)報(bào)告義務(wù)。準(zhǔn)備國家自主貢獻(xiàn)是各方與其他方和利益相關(guān)者溝通的機(jī)會(huì)，表明其非常重視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且為此制定了協(xié)調(diào)一致的計(jì)劃。

通過提供有關(guān)行業(yè)路徑、量化投資需求和支持政策，體現(xiàn)真實(shí)國家自主貢獻(xiàn)的國家轉(zhuǎn)型規(guī)劃更多詳細(xì)信息，更有可能顯得“可投資”并吸引私人資金。提高國家自主貢獻(xiàn)的可信度也可以在國際層面產(chǎn)生積極的動(dòng)力，建立國家之間的信任，并刺激在未來談判和連續(xù)的國家自主貢獻(xiàn)中增強(qiáng)雄心的良性循環(huán)。

然而，包含了多少關(guān)于國內(nèi)政策將如何履行其國家自主貢獻(xiàn)中規(guī)定的國際承諾的細(xì)節(jié)，這在很大程度上取決于每個(gè)國家。國家自主貢獻(xiàn)的基本要求包括各方應(yīng)提供“清晰、透明和理解（ICTU）所需的信息'（《巴黎協(xié)定》第4條第（8）款）。這包括：提供有關(guān)基準(zhǔn)年的信息;實(shí)施時(shí)間框架;范圍和覆蓋范圍;規(guī)劃流程;假設(shè)和方法;該締約方如何根據(jù)國情看待其國家自主貢獻(xiàn)是公平和雄心勃勃的;以及國家自主貢獻(xiàn)如何為實(shí)現(xiàn)UNFCCC的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。但至關(guān)重要的是，“清晰、透明和理解”僅要求締約方說明“締約方為準(zhǔn)備其國家自主貢獻(xiàn)而進(jìn)行的規(guī)劃過程的信息，以及締約方的實(shí)施計(jì)劃（如有）”（第4（a）段）（強(qiáng)調(diào)后加）和“為促進(jìn)減緩協(xié)同效益而實(shí)施的具體項(xiàng)目、措施和活動(dòng)”（第4（d）（ii）段）。

鑒于“清晰、透明和理解”的基本要求，各國不一定會(huì)提交實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的協(xié)調(diào)計(jì)劃。即使只是粗略地看一下提交的2035年國家自主貢獻(xiàn)，方法的多樣性也很明顯。有些明確提到了現(xiàn)有的國內(nèi)政策，有些提到了負(fù)責(zé)制定未來計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，有些只提到了引入未來政策的意圖。

下面，我們通過一些示例來說明各種方法：

加拿大的國家自主貢獻(xiàn)描述了過去和現(xiàn)在的政策如何為2035年目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，以及政府未來將采取哪些措施。這些目標(biāo)得到了全經(jīng)濟(jì)氣候計(jì)劃的支持，包括 2030年減排計(jì)劃以及各種法律和政策，包括《可持續(xù)就業(yè)法案》。未來的計(jì)劃包括對(duì)《加拿大商業(yè)公司法》的擬議修正案，以強(qiáng)制要求與氣候相關(guān)的披露。

同樣，巴西的國家自主貢獻(xiàn) 概述了過去和未來的機(jī)構(gòu)和流程，包括最初成立于2007年的氣候變化部際委員會(huì)，以及由國家適應(yīng)戰(zhàn)略、16個(gè)部門適應(yīng)計(jì)劃和7個(gè)部門緩解計(jì)劃組成的新氣候計(jì)劃。

日本的國家自主貢獻(xiàn) 引用了一項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃——全球變暖對(duì)策計(jì)劃。日本內(nèi)閣于2025年2月18日批準(zhǔn)了這一更新后的計(jì)劃，并于同日提交了國家自主貢獻(xiàn)（該計(jì)劃的先前版本于2021年10月22日決定）。本文件概述了實(shí)現(xiàn)日本2035年國家自主貢獻(xiàn)的措施，并包含按特定溫室氣體和行業(yè)分類的各種目標(biāo)和估計(jì)值。

新加坡的國家自主貢獻(xiàn) 似乎非常注重脫碳措施，包括為全球燃煤電廠的提前退役提供資金。然而，雖然國家自主貢獻(xiàn)提到了一些行動(dòng)，但沒有提到國內(nèi)法律，也很少提到整個(gè)經(jīng)濟(jì)或框架的政策。例如， 新加坡綠色計(jì)劃是它的緩解框架，沒有被提及。

圣盧西亞的國家自主貢獻(xiàn)旨在“呼吁支持”，這個(gè)特別容易受到氣候變化影響的小島嶼發(fā)展中國家在10個(gè)氣候優(yōu)先領(lǐng)域?qū)で笸顿Y和支持。它的溝通重點(diǎn)是圍繞先前建立的機(jī)構(gòu)實(shí)施，包括國家氣候變化委員會(huì)和2024年氣候變化法案。它還簡要概述了適應(yīng)和減緩的框架政策，選擇了部門方法，例如國家適應(yīng)計(jì)劃、國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和國家能源政策。

資金和能力

發(fā)展中國家準(zhǔn)備和實(shí)施可信的國家自主貢獻(xiàn)的能力是由氣候融資的渠道塑造.來自全球南方的許多國家自主貢獻(xiàn)都以國際支持為條件，這符合共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則（《巴黎協(xié)定》第2條第2款）。與圣盧西亞的情況一樣，各國鼓勵(lì)使用制定實(shí)施計(jì)劃的國家自主貢獻(xiàn)詳細(xì)說明投資需求自動(dòng)員支持并促進(jìn)獲得融資。

實(shí)施的監(jiān)督和問責(zé)

在國家自主貢獻(xiàn)中通報(bào)實(shí)施計(jì)劃只是第一步。需要在國內(nèi)層面建立機(jī)構(gòu)、流程和政策，以兌現(xiàn)承諾的行動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)缺乏進(jìn)展，出現(xiàn)了越來越多的獨(dú)立工具，以加強(qiáng)對(duì)各國政治承諾的監(jiān)督、透明度和問責(zé)制。例如：

氣候行動(dòng)追蹤器追蹤國家自主貢獻(xiàn)的雄心和政府為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)而采取的行動(dòng)。

國家自主貢獻(xiàn)對(duì)標(biāo)是一種基于世界氣候變化法數(shù)據(jù)庫的新工具，旨在評(píng)估國家自主貢獻(xiàn)承諾在哪些方面已被納入國內(nèi)法律和政策，以及是否在實(shí)踐中建立了關(guān)鍵的氣候治理機(jī)構(gòu)。國家自主貢獻(xiàn)對(duì)標(biāo)目前在巴西可用。

雖然國家自主貢獻(xiàn)提交時(shí)間表可能與國內(nèi)法律和政策的出臺(tái)不完全一致，但除了設(shè)定滿足其公平分享，在此之前，各國也有責(zé)任評(píng)估這些目標(biāo)是否以及如何實(shí)現(xiàn)。然后，可信的國家自主貢獻(xiàn)承諾應(yīng)清楚地傳達(dá)當(dāng)前或未來的國內(nèi)法律和政策將如何實(shí)現(xiàn)這一雄心壯志。