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做得更好：REDD 保障措施如何促進(jìn)秘魯?shù)脑∶駲?quán)利

——在秘魯擴(kuò)大對(duì)集體權(quán)利的尊重的機(jī)會(huì)

瑪麗亞·菲·門多薩

國(guó)際林業(yè)研究中心網(wǎng)站森林新聞

2025 年 6 月 1 日（星期日）

來自 Yanesha 社區(qū)的婦女。馬龍·德爾·阿吉拉/CIFOR-ICRAF

亞馬遜不僅對(duì)應(yīng)對(duì)氣候和生物多樣性危機(jī)至關(guān)重要，也是原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的祖?zhèn)黝I(lǐng)地。因此，森林保護(hù)工作與幾個(gè)世紀(jì)以來在這些土地上生活和管理的人們的權(quán)利密不可分。

2010 年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC） 第 16 屆締約方會(huì)議 （COP16） 上，通過了坎昆保障措施，達(dá)到了一個(gè)里程碑。這些保障措施是通常旨在防止活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生潛在影響的指導(dǎo)方針，在本例中為 REDD （減少森林砍伐和森林退化造成的排放）倡議。

坎昆保障措施的獨(dú)特之處在于，它們不僅旨在防止傷害，還促進(jìn)積極的社會(huì)和環(huán)境成果。因此，它們的潛力不僅僅是“不造成傷害”;它們?yōu)榧訌?qiáng)生活在森林地區(qū)的土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。

然而，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》沒有定義詳細(xì)的實(shí)施指南，讓 REDD 國(guó)家可以在自己的法律和政治框架內(nèi)自由解釋和應(yīng)用保障措施。在實(shí)踐中，這有時(shí)會(huì)限制他們的變革潛力和范圍。因此，REDD 及其保障措施的實(shí)施既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

作為國(guó)際林業(yè)研究和世界農(nóng)林業(yè)中心 （CIFOR-ICRAF） REDD 比較研究的一部分，最近發(fā)布的一份信息簡(jiǎn)報(bào)強(qiáng)調(diào)了各國(guó)如何利用保障措施，不僅避免負(fù)面影響，而且在承認(rèn)和維護(hù)土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利方面“做得更好”。該研究側(cè)重于兩個(gè)關(guān)鍵保障措施：

尊重土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知識(shí)和權(quán)利，以及

全面有效地參與 REDD 的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

秘魯?shù)陌咐?/p>

秘魯有相對(duì)健全的法律框架，承認(rèn)土著人民的權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)和自由、事先和知情同意 （FPIC） 的權(quán)利。然而，在實(shí)踐中，對(duì)保障措施的解釋和適用仍然有限。

“與其他 REDD 國(guó)家取得的成就相比，秘魯對(duì)坎昆保障措施的解釋是向前邁出的重要一步。然而，它仍然沒有完全涵蓋 UNDRIP 和 UNFCCC 決定中承認(rèn)的更廣泛的土著人民權(quán)利，“CIFOR-ICRAF 科學(xué)家、該研究的合著者 胡安·巴勃羅·薩緬托·巴列蒂說。

在此背景下，該研究將秘魯對(duì)土著人民的現(xiàn)有法律保護(hù)與如何通過 REDD 倡議進(jìn)一步應(yīng)用這些保護(hù)進(jìn)行了比較。研究結(jié)果突顯了秘魯?shù)姆煽蚣苋绾螢楸Ｕ洗胧┨峁C(jī)會(huì)，使其在加強(qiáng)和尊重社區(qū)權(quán)利方面發(fā)揮更結(jié)構(gòu)性的作用。

合著者塔瑪拉·拉謝拉斯問道：“如果國(guó)家對(duì)保障措施的解釋僅僅反映了法律和政治現(xiàn)狀，那么 REDD 如何在承認(rèn)和尊重土著人民的權(quán)利方面‘做得更好'？“保障措施不僅具有保護(hù)的潛力，而且有可能澄清、尊重和加強(qiáng)秘魯法律中仍含糊不清的權(quán)利。”

“做得更好”的建議

為了確保 REDD 有助于加強(qiáng)秘魯土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，作者呼吁采取更雄心勃勃的方法，而不僅僅是避免傷害。主要建議包括：

促進(jìn)自決土地和自然資源管理：法律承認(rèn)集體土地權(quán)利以及土著主導(dǎo)的森林治理，對(duì)于實(shí)現(xiàn) REDD 目標(biāo)至關(guān)重要。保障措施有助于消除限制集體森林所有權(quán)和獲取森林資源的法律和行政障礙，解決重疊的土地索賠，并提高對(duì)集體土地的認(rèn)可。

確保有效的事先協(xié)商程序：需要透明、負(fù)責(zé)的機(jī)制，提供及時(shí)的信息和知情的技術(shù)支持，以維護(hù)自由、事先和知情同意 （FPIC） 的權(quán)利。這對(duì)于社區(qū)和原住民組織有意義地參與影響其領(lǐng)土的決策至關(guān)重要。

定義碳權(quán)：秘魯憲法法院確認(rèn)，自然資源權(quán)包括從其使用中受益的權(quán)利。在此背景下，澄清這一原則是否適用于 REDD 下的集體碳權(quán)利至關(guān)重要。

建立公平的 REDD 惠益分享機(jī)制：秘魯?shù)膰?guó)家法律承認(rèn)土著人民有權(quán)從其領(lǐng)土的發(fā)展中受益，并幫助確定其優(yōu)先事項(xiàng)。正式的 REDD 惠益分享機(jī)制（也承認(rèn)女性參與的機(jī)制）將增加機(jī)會(huì)并加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的決策作用。

制定保障措施的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查 （MRV） 系統(tǒng)：雖然《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》不要求建立專門針對(duì)保障措施的 MRV 系統(tǒng)，但此類工具將提高透明度、跟蹤進(jìn)度并有助于確定實(shí)施差距或障礙。

這項(xiàng)工作是國(guó)際林業(yè)研究和世界農(nóng)林業(yè)中心 （CIFOR-ICRAF） 對(duì) REDD 全球比較研究的一部分。該研究得到了挪威發(fā)展合作署、德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部國(guó)際氣候倡議以及 CGIAR 森林、樹木和農(nóng)林業(yè)研究計(jì)劃 （CRP-FTA） 的支持，并得到了 CGIAR 信托基金的資助。

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