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COP28主辦國聲稱該計劃與1.5℃的升溫限制兼容，但氣候活動人士不同意，稱其不承諾削減石油和天然氣產量
阿聯酋迪拜市的建筑工人(Paul Keller/Wikmedia)

阿拉伯聯合酋長國是去年COP28氣候峰會的東道國，已成為在最新一輪更新中第一個向聯合國提交氣候行動計劃的國家，并設定了2035年的減排目標。

在其第三次國家自主貢獻（NDC）中，石油和天然氣豐富的海灣國家表示，它將在2019年至2035年期間將排放量減少47%，并在2050年達到凈零排放。

該計劃表示，阿聯酋“認識到氣候危機的緊迫性”，其新的國家自主貢獻正在為“確保1.5C保持在可達范圍內”鋪平道路。

它計劃通過安裝太陽能和核能，投資碳捕獲和儲存以及二氧化碳清除技術，以及以更少污染的方式生產石油和天然氣等措施來減少排放。

正如聯合國氣候主管西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）上個月所呼吁的那樣，該目標包括所有溫室氣體和經濟的所有部門。

然而，氣候活動人士批評阿聯酋未能包括任何限制石油和天然氣生產的措施，預計到2035年將增加三分之一。根據聯合國碳核算規則，阿聯酋在國外消費石油和天然氣的排放量不計入其自身排放量。

雖然阿聯酋的目標是減排47%，但與政府間氣候變化專門委員會合作的氣候科學家表示，全球排放量需要在2019年至2035年間下降60%。但是，預計各國將根據其發展水平以不同的速度朝著這一目標前進。

在其新的NDC中，阿聯酋表示其2035年的減排目標“平衡雄心與公平，確保其貢獻是重大的，但根據其國情是可以實現的”。

阿聯酋之前的NDC包含到2030年減排19%的目標。但氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）表示，根據其目前的政策，到本十年末，排放量似乎將上升約16-20%。

新一輪國家自主貢獻

所有簽署巴黎氣候協議的194個國家都應該每五年提交一份更雄心勃勃的NDC。

第一次是在2015年巴黎協議簽署后不久制作的，第二次是在2020年COP26氣候峰會前后制作的，第三次預計將于明年2月發布。

阿聯酋是第一個在本輪發布新國家自主貢獻的國家。其他一些國家，特別是COP29東道國阿塞拜疆和COP30東道國巴西，預計將在COP29或年底宣布。

被稱為“三駕馬車”的三國政府都承諾，他們的目標將與《巴黎協定》中最強的目標保持一致，即將全球變暖限制在1.5攝氏度。但是，正如巴西氣候談判代表莉莉安·查加斯（Liliam Chagas）在6月份所說的那樣，“沒有多邊商定的方法”在實踐中意味著什么。“這取決于每個人的決定，”她說。

雖然各國政府之間尚未達成一致，但氣候行動跟蹤項目有一種方法來判斷單個國家自主貢獻與什么程度的全球變暖兼容。

它發現，第二輪沒有國家自主貢獻與1.5C限制兼容，只有少數國家-包括阿聯酋-與保持全球氣溫上升低于2℃兼容。它尚未對阿聯酋最新的國家自主貢獻進行判斷。

呼吁結束化石燃料擴張

E3G分析師斯特凡·曼策爾（Steffen Menzel）稱贊阿聯酋遵守了發布早期國家自主貢獻的承諾。但是，他說“對脫碳的雄心水平和決心是有爭議的，需要進一步審查”。

“推動化石燃料進一步擴張不能‘1.5℃對齊’，”他補充說，其他活動人士廣泛認同的觀點。

國際石油變革組織（Oil Change International）策略師沙迪·哈立爾（Shady Khalil）表示，阿聯酋的國家自主貢獻忽視了“立即停止各地化石燃料擴張的迫切需要”。綠色和平組織中東和北非活動家漢恩·凱斯凱斯（Hanen Keskes）表示，阿聯酋的財富和影響力使其有機會成為“采取大膽的步驟停止化石燃料的擴張”的第一個主要石油和天然氣生產國。

國際能源機構表示，擴大化石燃料生產的新項目與1.5℃的升溫限制不相容。

根據聯合國碳核算規則，排放量在排放到大氣中的地方被計算。在阿聯酋生產的一桶石油，但在美國的發電廠燃燒，將被計入美國的排放量。

氣候行動跟蹤研究員尼克拉斯·霍恩（Niklas Hohne）周四在一次網絡研討會上表示，阿聯酋化石燃料出口的排放量是該國國內排放量的三倍。

由于這些核算規則，絕大多數國家自主貢獻沒有包括限制化石燃料生產的計劃。在同一網絡研討會上，氣候之家詢問聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的氣候顧問塞爾溫·哈特，這樣做是否應該。

聯合國秘書長氣候行動特別顧問賽爾溫?哈特（Selwin Hart）（照片：Juan Manuel Herrera/OAS/OEA/flickr）

他回答說，他“希望看到所有國家自主貢獻都解決化石燃料的生產和消費”，但它們是“國家決定的文件”，因此“各國可以決定他們希望包括什么”。

在他之后，E3G分析師奧爾登·邁耶（Alden Meyer）表示，他可能會“比某人【哈特的】在外交職位上能夠表現得更直率一點”。“如果一個國家希望被視為符合1.5攝氏度目標，并且是化石燃料的主要生產國和出口國，它必須表明它將如何解決那里的供需方面，并有可靠的轉型戰略，”邁耶說。

350.org的政策和活動副主管安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）告訴氣候之家，他預計哥倫比亞，也許英國將在其新的國家自主貢獻中停止石油和天然氣擴張。

石油變化的哈利勒呼吁COP三駕馬車國家巴西和阿塞拜疆“加強”。“如果他們想成為氣候領軍者，他們必須呼吁停止化石燃料的擴張，”他說。

本文于2024年11月7日發布于氣候之家新聞網站，作者：Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。