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采礦小鎮(zhèn)柯利提供了一個(gè)有希望的案例，說(shuō)明如何在全球向凈零排放轉(zhuǎn)型期間生存下去甚至繁榮起來(lái)。

澳大利亞制造業(yè)工人工會(huì)的達(dá)西·岡寧在西澳大利亞柯利的一個(gè)采礦場(chǎng)上眺望（照片：IHRB/奧利弗?戈登）

2007年的一個(gè)溫暖的夏日，一位留著地獄天使胡子、熱衷于制造混亂的工會(huì)老將出現(xiàn)在西澳大利亞州柯利的一次市政廳會(huì)議上，帶來(lái)了一個(gè)不受歡迎的消息：當(dāng)?shù)氐拿禾啃袠I(yè)大難不死。

“簡(jiǎn)直被打得一敗涂地。”澳大利亞制造業(yè)工人工會(huì)（AMWU）的國(guó)務(wù)秘書(shū)史蒂夫·麥卡特尼回憶道，他的嚴(yán)肅、謾罵的態(tài)度掩蓋了根深蒂固的利他主義和對(duì)能源轉(zhuǎn)型一線人員的關(guān)心。“他們對(duì)我要說(shuō)的任何事情都不感興趣。他們不斷提醒我，在城外的那座山上還有150年的煤。”

柯利在1880年代發(fā)現(xiàn)煤炭后形成，并很快成為該州煤炭開(kāi)采和燃煤能源生產(chǎn)的中心。自1931年以來(lái)，它的兩個(gè)煤礦和三個(gè)燃煤發(fā)電廠為西南電網(wǎng)供電，這是西澳大利亞州的主要電網(wǎng)。

如今，130年過(guò)去了，煤炭在其文化中仍然像地下豐富的化石碳層一樣深入，該鎮(zhèn)9000人口中約有1800人從事與煤炭相關(guān)的工作。

但隨著地球變暖，遠(yuǎn)離主要罪魁禍?zhǔn)住剂系男枨笞兊酶悠惹校@個(gè)小鎮(zhèn)是全球煤炭行業(yè)正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型的縮影。隨著世界上的煤炭生產(chǎn)地區(qū)努力解決如何在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳而又不破壞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的問(wèn)題，柯利提供了一個(gè)有希望的擺脫煤炭的“公正轉(zhuǎn)型”藍(lán)圖。

結(jié)束澳大利亞對(duì)煤炭的依賴

到2050年，能源轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致全球近100萬(wàn)個(gè)煤礦工作機(jī)會(huì)減少，澳大利亞尤其受到影響。該國(guó)是世界第二大煤炭出口國(guó)，其近四分之三的發(fā)電量依賴煤炭，占碳排放量的三分之一以上。

圖中顯示的是全球煤礦的位置、礦工規(guī)模及其占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的比例。大圓圈表示礦工人數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人，中圓圈為5-15萬(wàn)人，小圓圈在2萬(wàn)人以下。深紅色表示礦工占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力份額居中高水平，淺紅色表示中低水平。譯者注。

但隨著該國(guó)計(jì)劃到2035年關(guān)閉90%的燃煤電廠，柯利已成功獲得近7億澳元（4.45億美元）的投資，以幫助其吸引新的綠色產(chǎn)業(yè)，包括電池儲(chǔ)能、綠色鋼鐵、石墨加工和鎂精煉。這筆資金還將用于重新培訓(xùn)和重新利用煤炭勞動(dòng)力，并振興該鎮(zhèn)的商業(yè)街和旅游經(jīng)濟(jì)。

然而，這項(xiàng)計(jì)劃并不是由官員或公司高管從上面強(qiáng)加的。相反，它是社區(qū)主導(dǎo)的跨部門合作的結(jié)果，是近二十年艱苦奮斗的結(jié)果。

在為該地區(qū)供電一個(gè)多世紀(jì)后，柯利的公共燃煤發(fā)電廠穆賈和柯利發(fā)電廠將在2029年逐步關(guān)閉。這顯然威脅到該鎮(zhèn)的煤炭開(kāi)采公司格里芬煤炭公司和普瑞米爾煤炭公司的未來(lái)，以及其唯一的藍(lán)碳島私人煤炭發(fā)電站。

柯利的穆賈燃煤發(fā)電廠（照片：IHRB/奧利弗·戈登）

作為回應(yīng)，政府、工會(huì)、企業(yè)，以及最重要的——當(dāng)?shù)厝斯餐贫艘豁?xiàng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，以支持就業(yè)、社區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)多樣化。

“世界別無(wú)選擇，只能離開(kāi)煤炭，但像柯利這樣的煤炭社區(qū)需要有一個(gè)新的未來(lái)，以保證工人需要的支持，收入和機(jī)會(huì)，以轉(zhuǎn)型到新的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。”國(guó)際能源機(jī)構(gòu)以人為中心的清潔能源轉(zhuǎn)型全球委員會(huì)特別顧問(wèn)、國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)前負(fù)責(zé)人沙蘭?伯羅說(shuō)。

“柯利是一個(gè)非凡的例子，它擁有所有正確的成分。這還沒(méi)有完成交易，但它肯定在正確的軌道上。”

從憤怒到接受再到行動(dòng)

經(jīng)過(guò)麥卡特尼等人十年的努力，柯莉的轉(zhuǎn)型于2017年正式開(kāi)始，當(dāng)時(shí)西澳大利亞政府首次宣布計(jì)劃關(guān)閉協(xié)同效應(yīng)的穆賈甲和乙礦區(qū)。最初，大部分社區(qū)都在否認(rèn)，現(xiàn)任柯利市長(zhǎng)伊恩·米夫林回憶說(shuō)。“人們當(dāng)想，‘這不會(huì)發(fā)生吧'。但漸漸地，人們意識(shí)到這是不可避免的。”

在隨后的幾年里，最初的對(duì)話演變成了艱難的計(jì)劃。當(dāng)州政府于2019年宣布穆賈丙礦區(qū)退出時(shí)，該鎮(zhèn)已經(jīng)以堅(jiān)實(shí)的愿景和原則指導(dǎo)轉(zhuǎn)型為此做好了準(zhǔn)備。

“我們希望由小鎮(zhèn)決定未來(lái)，而不是政府。”麥卡特尼解釋說(shuō)。居民們強(qiáng)調(diào)需要可持續(xù)的“創(chuàng)造其他就業(yè)機(jī)會(huì)的工作”，利用該鎮(zhèn)歷史悠久的工業(yè)技能，這些技能不會(huì)讓后代陷入同樣的困境。他們還希望從“只有一份工作的城鎮(zhèn)”發(fā)展起來(lái)，認(rèn)識(shí)到僅依靠煤炭的脆弱性。

史蒂夫·麥卡特尼，澳大利亞制造業(yè)工人聯(lián)盟州秘書(shū)（照片：IHRRB/奧利弗·戈登）

朱迪·漢斯是西澳州立法議會(huì)的柯利-普雷斯頓成員，記得曾與西澳大利亞州州長(zhǎng)馬克·麥高恩一起宣布燃煤電廠關(guān)閉時(shí)那令人難受的場(chǎng)景。“我不得不站在我丈夫、朋友和鄰居面前，告訴他們他們?cè)谀沦Z發(fā)電廠的工作必須結(jié)束。那是我一生中最艱難的日子之一。”

2019年成立的公正轉(zhuǎn)型工作組及其州秘書(shū)處——柯利特派辦（CDU）——是個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。公正轉(zhuǎn)型工作組匯集了轉(zhuǎn)型中的所有合作伙伴——社區(qū)，雇主，政府和工會(huì)。“我們每個(gè)人都坐在桌子前，”工會(huì)成員麥卡特尼說(shuō)。“然后可以不用往返珀斯就能做出決定。”

小組下設(shè)委員會(huì)處理從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)到再培訓(xùn)的具體問(wèn)題，確保每個(gè)工人都有一個(gè)個(gè)性化的計(jì)劃。“我們希望有償培訓(xùn)在人們還在工作的時(shí)候進(jìn)行，這樣他們就不會(huì)落后。”他補(bǔ)充說(shuō)。“我們看到了澳大利亞汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)發(fā)生的事情：如果你等到關(guān)閉后再培訓(xùn)工人，那就太晚了。”

2020年，公正轉(zhuǎn)型工作組和州政府發(fā)布了《柯利公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，該計(jì)劃基于四大支柱：為受影響的工人提供最大限度的機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多樣化，慶祝柯利的歷史并促進(jìn)其未來(lái)，以及承諾按照2015年巴黎協(xié)定的規(guī)定進(jìn)行公正轉(zhuǎn)型。

為受影響的工人提供最大限度的機(jī)會(huì)領(lǐng)域包括工人參與公正轉(zhuǎn)型、理解勞動(dòng)力、為工人匹配新的機(jī)會(huì)和支持雇主就是支持工人4個(gè)主題；使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多樣化包括吸引和提升產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和支持當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)3個(gè)主題；慶祝柯利的歷史并促進(jìn)其未來(lái)包括展示柯利的歷史、改變柯利的觀念兩個(gè)主題；承諾按照2015年巴黎協(xié)定的規(guī)定進(jìn)行公正轉(zhuǎn)型包括政府持續(xù)扶持、吸引社區(qū)和企業(yè)主參與、支持公正轉(zhuǎn)型工作組3個(gè)主題。（參見(jiàn)下圖，譯者注）

為轉(zhuǎn)型融資

柯利的方法已經(jīng)產(chǎn)生了結(jié)果。西澳大利亞州政府迄今已向該事業(yè)承諾6.62億澳元，專門用于再培訓(xùn)計(jì)劃、工業(yè)多樣化和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該鎮(zhèn)還將受益于該州38億澳元的可再生能源發(fā)展計(jì)劃，包括目前正在柯利建造的10億澳元電池儲(chǔ)能系統(tǒng)（BESS）。

對(duì)轉(zhuǎn)型的資金支持始于2019年，州政府承諾向柯利支持倡議提供1.15億美元。作為其中的一部分，撥款3800萬(wàn)元用于新的旅游景點(diǎn)，包括公共壁畫(huà)、探險(xiǎn)小徑、重建娛樂(lè)場(chǎng)所和翻新高街，此后游客激增。

2022年，西澳大利亞州政府宣布，除了3億澳元用于柯利國(guó)有煤炭資產(chǎn)的退役外，還將向柯利工業(yè)轉(zhuǎn)型基金撥款2億澳元，以支持綠色制造、礦物加工等優(yōu)先領(lǐng)域的新大型工業(yè)項(xiàng)目清潔能源。

柯利公正轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程：

2017年，穆賈甲和乙礦區(qū)關(guān)閉；

2018年，由政府、社區(qū)、工會(huì)和產(chǎn)業(yè)界組成的公正轉(zhuǎn)型工作組成立；

2019年，西澳大利亞州政府承諾給柯利8000萬(wàn)美元；

     同年8月，宣布到204年前穆賈丙礦區(qū)分階段關(guān)閉；柯利特派工作組成立；

2020年，12月，公布公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃；

2022年，6月，西澳大利亞州政府宣布國(guó)有燃煤電站關(guān)閉；

2022年，6月，5.74億美元用于公正轉(zhuǎn)型，其中有2億美元作產(chǎn)業(yè)吸引基金。 （譯者注）

麥格涅姆的新綠色鎂中試廠是受益者之一。該工廠生產(chǎn)低碳鎂金屬，這是電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)的關(guān)鍵材料。它于2025年1月開(kāi)業(yè)，目標(biāo)是到2030年全面投產(chǎn)。“我們的目標(biāo)是滿足5%的全球鎂需求，”首席執(zhí)行官希洛·沙菲爾解釋說(shuō)。“全面的設(shè)施將占地40公頃，創(chuàng)造1000多個(gè)建筑工作崗位，并提供400個(gè)永久職位。”

同樣，由州公用事業(yè)動(dòng)力公司運(yùn)營(yíng)的柯柯利電池儲(chǔ)能系統(tǒng)將成為世界上最大的電池系統(tǒng)之一。它將為西南電網(wǎng)提供500兆瓦的電力和2,000兆瓦小時(shí)的存儲(chǔ)，該系統(tǒng)可以為785,000個(gè)普通家庭供電四小時(shí)。動(dòng)力公司的轉(zhuǎn)型主管莉茲·巴格塔表示，這為公司員工提供了一個(gè)“絕佳的機(jī)會(huì)”，有些人已經(jīng)將該項(xiàng)目作為個(gè)人轉(zhuǎn)型計(jì)劃的一部分。

該鎮(zhèn)將更大的希望寄托在西澳大利亞州綠色鋼鐵公司上，這是柯利經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的另一個(gè)基石。該公司計(jì)劃建造一座45萬(wàn)噸的電弧爐，由可再生能源供電。該設(shè)施將回收廢鋼制成低排放產(chǎn)品，與傳統(tǒng)煉鋼相比，每年有可能減少80萬(wàn)噸二氧化碳。該公司希望在柯利創(chuàng)造約220個(gè)直接工作崗位，并在配套生產(chǎn)線上增加數(shù)百個(gè)工作崗位。

無(wú)人機(jī)拍攝的照片顯示了麥格涅姆的綠色鎂試點(diǎn)工廠，該廠于2025年1月開(kāi)業(yè)。(來(lái)源:Bill Code)

為工人量身定制的計(jì)劃

柯利轉(zhuǎn)型難題的最后一塊是它的再培訓(xùn)計(jì)劃。2022年，政府宣布了一項(xiàng)培訓(xùn)支持一攬子計(jì)劃，將擴(kuò)大現(xiàn)有的柯利就業(yè)和培訓(xùn)中心，提供位于高街中間的設(shè)施，為居民提供量身定制的職業(yè)和培訓(xùn)援助。

“我們不能同時(shí)培訓(xùn)每個(gè)人，新行業(yè)仍在發(fā)展，”該中心經(jīng)理納特?庫(kù)克解釋道。“因此，我們適應(yīng)不斷變化的需求，提供從簡(jiǎn)歷撰寫(xiě)到現(xiàn)場(chǎng)咨詢的全部服務(wù)。”

此外，動(dòng)力公司還制定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型計(jì)劃，為受穆賈和柯利發(fā)電站關(guān)閉影響的工人提供個(gè)性化的途徑，提供再培訓(xùn)、重新安置、自愿裁員或退休。“當(dāng)關(guān)閉公告發(fā)布時(shí)，我們花了六個(gè)月時(shí)間聽(tīng)取工人的意見(jiàn)，以了解他們的擔(dān)憂和目標(biāo)。”負(fù)責(zé)該計(jì)劃的巴蓋塔解釋說(shuō)。基于這些對(duì)話，動(dòng)力公司制定了量身定制的計(jì)劃，幫助員工駕馭未來(lái)。

煤礦工人召開(kāi)工會(huì)會(huì)議。（圖片：IHRB/奧利弗·戈登）

雖然柯利的轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，但這些努力開(kāi)始產(chǎn)生成果。格里芬煤炭公司的維修工人獲得了 43% 的加薪、帶薪培訓(xùn)、裁員補(bǔ)償提升了25%、3萬(wàn)澳元的留任獎(jiǎng)金以及“工作委員會(huì)”的設(shè)立。同樣，動(dòng)力公司的員工已同意工資漲幅為通脹率加1.5%，這一漲幅保證到 2029 年，同時(shí)他們還獲得了帶薪培訓(xùn)以及多了三個(gè)月的裁員補(bǔ)償金。

“只是轉(zhuǎn)型應(yīng)該立即改變?nèi)藗兊纳睿皇窃谖磥?lái)的某個(gè)時(shí)候；這就是你開(kāi)始在工人的腦海中建立氣候行動(dòng)和他們的生活變得更好之間的聯(lián)系的方式。”AMWU活動(dòng)組織者達(dá)西·岡寧說(shuō)。

轉(zhuǎn)型早期的成功也正在滲透到該鎮(zhèn)的更廣泛的經(jīng)濟(jì)中。自2019年以來(lái)，柯利的勞動(dòng)力增長(zhǎng)了5.4%，人口增長(zhǎng)了4%，建筑許可證增加了五倍。過(guò)去一年，房?jī)r(jià)中位數(shù)飆升了21%，而每年的游客數(shù)量也在攀升。

全球藍(lán)圖？

全球向凈零排放的努力正在加速煤炭的衰落，但這種污染性燃料仍然提供全球36%的電力，并支持全球840萬(wàn)工人的生計(jì)，許多地區(qū)幾乎完全依賴煤炭來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。例如，印度賈坎德邦和恰蒂斯加爾邦的50萬(wàn)煤炭工人，南非普馬蘭加省的9萬(wàn)煤炭工人，以及波蘭西里西亞煤炭盆地的8萬(wàn)煤炭工人，都面臨著各自國(guó)家的煤炭開(kāi)采和能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略，這些社區(qū)將面臨高失業(yè)率、社會(huì)混亂和日益嚴(yán)重的不平等——將在未來(lái)幾十年內(nèi)影響整個(gè)社會(huì)。

在全球范圍內(nèi)，有效的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略仍然很薄弱，這解釋了為什么澳大利亞及其他地區(qū)的政策制定者和研究人員正在注意到柯利的初露頭角的成功。澳大利亞新的凈零經(jīng)濟(jì)管理局（NZEA）已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其作為該國(guó)其他轉(zhuǎn)型煤炭城鎮(zhèn)的典范的潛力。根據(jù)市長(zhǎng)米夫林的說(shuō)法，該鎮(zhèn)已經(jīng)收到了來(lái)自阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、美國(guó)東海岸和加拿大薩斯喀徹溫省的有關(guān)其計(jì)劃的詢問(wèn)。

柯利附近的埃文頓煤礦（無(wú)人機(jī)拍攝：IHRB/Bill Code）

埃文頓煤礦修復(fù)的礦床（照片：奧利弗?戈頓/IHRB）

柯利受益于一系列獨(dú)特的條件：高度工會(huì)化的勞動(dòng)力，與工黨的歷史聯(lián)系，以及穆賈和柯利發(fā)電站等關(guān)鍵資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。這樣的條件使得不同的經(jīng)濟(jì)行為體能夠進(jìn)行合作，在德國(guó)和斯堪的納維亞也可以找到，但在其他地方仍然很少見(jiàn)。“在像阿巴拉契亞（美國(guó)）這樣的地方，缺乏有組織的勞工和政治承諾往往會(huì)導(dǎo)致不滿，甚至極右翼政治的崛起。勞工歷史學(xué)家、最近一篇關(guān)于西澳煤炭轉(zhuǎn)型的論文的合著者布雷登·埃萊姆說(shuō)。

此外，柯利的緊湊空間和接近綠色鋼鐵和可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)。由于這些具體因素，西澳大利亞大學(xué)商學(xué)院（UWA）管理和雇傭關(guān)系高級(jí)講師、勞動(dòng)力和能源轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)先專家凱萊布·古茲認(rèn)為，該模式的可復(fù)制性將受到限制。

他說(shuō)，像阿巴拉契亞和波蘭的煤炭盆地這樣的大型和更分散的煤炭地區(qū)將發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造足夠的新就業(yè)機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施更加困難。“即使在柯利，過(guò)渡型轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)也只是剛剛開(kāi)始出現(xiàn)，”他注意到。“要到達(dá)終點(diǎn)線，一個(gè)社區(qū)有安全、綠色的就業(yè)機(jī)會(huì)，是一項(xiàng)令人難以置信的艱巨任務(wù)-每個(gè)地區(qū)看起來(lái)都不同。”

盡管如此，古茲稱贊柯利的方法是“漸進(jìn)和動(dòng)態(tài)”協(xié)商過(guò)程的一個(gè)主要例子，優(yōu)先考慮工人的聲音。“并非所有人都對(duì)轉(zhuǎn)型充滿熱情；有些人持懷疑態(tài)度，或?qū)⒚禾恳暈樵撴?zhèn)未來(lái)的一部分。但他們認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型對(duì)他們的孩子和社區(qū)的價(jià)值，”他解釋說(shuō)。

工會(huì)老將麥卡特尼知道讓他們站在一邊有多難，但他相信舍此沒(méi)有其他成功之路。

“如果我們?cè)谠噲D在他們的社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造大規(guī)模變革時(shí)不賦予當(dāng)?shù)厝藱?quán)力，那么我們就錯(cuò)了，”他說(shuō)。

這是奧利弗·戈登為“公正故事”撰寫(xiě)的原始報(bào)道的刪節(jié)版本，這是人權(quán)和商業(yè)研究所的一個(gè)全球項(xiàng)目，致力于尋找和講述人們共同努力推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型的故事。

本文于2025年3月19日發(fā)布在氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：奧利弗?戈登，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。