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在最近一次的基金董事會(huì)會(huì)議上，在顧問(wèn)、商務(wù)艙機(jī)票和副執(zhí)行董事方面的支出受到質(zhì)疑。

應(yīng)對(duì)損失和損害基金執(zhí)行董事伊布拉希馬·謝赫·迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）在2024年11月12日于阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29上（照片：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

到目前為止，新成立的損失和損害基金的銀行賬戶(hù)上只有6900萬(wàn)美元，在本月的第一次董事會(huì)會(huì)議上，該基金的新執(zhí)行董事被敦促盡可能保持低成本運(yùn)行。

在菲律賓舉行的為期四天的會(huì)議上，來(lái)自全球26個(gè)政府的董事會(huì)成員質(zhì)疑基金目前和計(jì)劃中在顧問(wèn)、商務(wù)艙機(jī)票方面的支出以及是否需要一名副執(zhí)行董事。

參加會(huì)議的氣候活動(dòng)人士哈吉特·辛格（Harjeet Singh）告訴氣候之家，該基金秘書(shū)處“在使用旨在為從氣候影響中恢復(fù)的脆弱社區(qū)提供的資源時(shí)必須極其謹(jǐn)慎和小心。它負(fù)有重大責(zé)任，必須作出明智的決定，特別是在其規(guī)模和旅行支出方面。"

氣候幸存者基金

在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27氣候峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的三十年倡導(dǎo)，各國(guó)政府同意設(shè)立該基金，旨在幫助那些因極端天氣和氣候變化引發(fā)海平面上升而生活受到破壞的人們。

該基金董事會(huì)的談判代表——12名來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，14名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家——兩年來(lái)一直在討論該基金將如何運(yùn)作的細(xì)節(jié)，并于9月選擇塞內(nèi)加爾裔美國(guó)銀行家伊布拉希馬·謝赫·迪昂擔(dān)任其首任執(zhí)行董事。

上周在馬尼拉召開(kāi)的董事會(huì)第一次會(huì)議上，迪昂提出了他的計(jì)劃，即讓該組織啟動(dòng)并運(yùn)行，以便可以在2025年底前開(kāi)始發(fā)放資金。

該計(jì)劃涉及廣泛使用外部顧問(wèn)，但一些董事會(huì)成員反對(duì)所涉及的成本。迪昂提出了一份預(yù)算，在2025年的前六個(gè)月中，撥出近70萬(wàn)美元用于支付顧問(wèn)費(fèi)用，總預(yù)算為430萬(wàn)美元。

蘇丹董事會(huì)成員蘇瑪雅·扎基蘭（Sumaya Zakieldeen）表示，該組織的全稱(chēng)是應(yīng)對(duì)損失和損害基金，應(yīng)該在明年盡快讓內(nèi)部員工盡可能多地完成工作。

她說(shuō)，她發(fā)現(xiàn)等到2026年才能雇用大部分員工的前景“有點(diǎn)可怕”，因?yàn)檫@意味著在此期間需要使用外部專(zhuān)家和顧問(wèn)，“我們知道這對(duì)成本的影響”。

不過(guò)，斐濟(jì)的丹尼爾·倫德（Daniel Lund）表示，他支持使用短期顧問(wèn)，以便基金能夠步入正軌。“我們沒(méi)有看到任何其他方法可以在我們制定的時(shí)間框架內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，”他說(shuō)。

公務(wù)艙爭(zhēng)議

2025年上半年，工作人員差旅支出將增加60萬(wàn)美元。由于該基金由世界銀行主辦，因此它采取了世行的人力資源政策，包括其差旅政策，該政策允許飛行時(shí)間超過(guò)5小時(shí)的工作人員乘坐公務(wù)艙。

丹麥的延斯·弗格爾（Jens Fugl）表示，這60萬(wàn)美元“相當(dāng)多”，并補(bǔ)充說(shuō)“旅行應(yīng)該基于需要”，“不需要秘書(shū)處的每個(gè)人都參加所有董事會(huì)會(huì)議，這確實(shí)是我們應(yīng)該盡量避免的巨大成本”。

迪昂回應(yīng)說(shuō)，他希望通過(guò)與世界各地的一系列團(tuán)體接觸來(lái)探索一種“自下而上的方法”，“呆在華盛頓特區(qū)無(wú)法做到這一點(diǎn)”，該基金位于世界銀行總部。

他補(bǔ)充說(shuō)，為了說(shuō)服各國(guó)政府向該基金提供更多的資金，出差是必要的。但是，他答應(yīng)“將非常敏感地確保不會(huì)過(guò)多出差”。

董事會(huì)成員并不受雇于該基金，這意味著其不受世界銀行規(guī)則的約束，可以制定自己的旅行政策。董事會(huì)決定，發(fā)達(dá)國(guó)家政府將支付本國(guó)代表出席會(huì)議的旅費(fèi)，而基金將支付發(fā)展中國(guó)家董事會(huì)成員、候補(bǔ)成員和一名顧問(wèn)的費(fèi)用。

董事會(huì)還決定復(fù)制聯(lián)合國(guó)和綠色氣候基金的政策，即航班應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)艙，飛行時(shí)間達(dá)到或超過(guò)9小時(shí)，工作人員可選乘公務(wù)艙，但“鼓勵(lì)他們自愿降級(jí)乘坐”。

這項(xiàng)政策遭到美國(guó)和丹麥的抵制，他們希望更多的經(jīng)濟(jì)旅行以減少支出和排放。美國(guó)的麗貝卡·勞勒（Rebecca Lawlor）表示，乘坐公務(wù)艙飛行產(chǎn)生的溫室氣體是經(jīng)濟(jì)艙的三倍，而丹麥的弗格爾表示，對(duì)官員的旅行方式“有很多質(zhì)疑聲”。

2024年11月12日，第29屆締約方會(huì)議主席在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行了題為“從承諾到行動(dòng)：應(yīng)對(duì)損失和損害基金的全面運(yùn)作”的簽字儀式。（圖片來(lái)源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

但菲律賓董事會(huì)成員馬克·丹尼斯·Y·C·喬文（Mark Dennis Y.C.Joven）——他的國(guó)家是董事會(huì)的法定東道國(guó)——質(zhì)疑為什么基金組織的發(fā)展中國(guó)家董事會(huì)成員應(yīng)該遵循與基金組織工作人員不同的旅行政策。他問(wèn)這是否會(huì)造成“行政效率低下和延誤”，并“提出不公平待遇或歧視的問(wèn)題”。

該基金計(jì)劃明年花費(fèi)26.1萬(wàn)美元，主要用于邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家的董事會(huì)成員、候補(bǔ)成員和顧問(wèn)參加在巴巴多斯舉行的董事會(huì)會(huì)議。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的董事會(huì)成員呼吁舉行更多的線(xiàn)上會(huì)議，但發(fā)展中國(guó)家成員基本上反對(duì)，理由是互聯(lián)網(wǎng)連接困難和時(shí)間剛好相反。

逾期付款

迪昂提出的明年初聘請(qǐng)副執(zhí)行董事的建議也受到了質(zhì)疑。來(lái)自蘇丹和洪都拉斯的董事會(huì)成員要求提出更多支持理由，而剛果民主共和國(guó)的成員表示，董事會(huì)不應(yīng)該管得太細(xì)。

下圖顯示的是損失和損害基金的認(rèn)捐情況

僅收到6895萬(wàn)美元，另有1.496億美元的捐款協(xié)議已簽署，將在未來(lái)幾年內(nèi)到位。

圖中藍(lán)色柱為承諾額（單位為百萬(wàn)美元）、粉色柱為實(shí)收額，紅色柱為簽署捐贈(zèng)協(xié)議額。

來(lái)源：世界銀行。未包括1000萬(wàn)美元以下的承諾

迪昂說(shuō)，他的副手將專(zhuān)注于運(yùn)營(yíng)、宣傳和溝通，這將使其本人能騰出時(shí)間來(lái)籌集資金，特別是向富裕國(guó)家施加壓力，使他們的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際的支付。

雖然富裕國(guó)家已承諾向該基金提供7.49億美元——如果是一年前的COP28會(huì)議上，其中大部分資金都是如此——但迄今為止，該基金的金庫(kù)只有6900萬(wàn)美元，世界銀行預(yù)計(jì)到今年年底，這一數(shù)字將上升到1.5億美元。阿聯(lián)酋、英國(guó)、法國(guó)和意大利之間的債務(wù)超過(guò)3.5億美元。

上個(gè)月在巴庫(kù)，COP29主席穆克塔爾·巴巴耶夫敦促各國(guó)政府支付。“所有承諾捐款的國(guó)家都必須履行他們的捐款協(xié)議，”他說(shuō)。最重要的是，“我們需要更多的承諾，這樣我們才能滿(mǎn)足氣候變化受害者的迫切需要，”他補(bǔ)充說(shuō)。

本文于2024年12月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Joe Lo，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。