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COP30對(duì)氣候融資路線圖不作為還是雄心勃勃？

瑪麗安娜·保利  伊斯坎德爾·埃爾齊尼·韋爾努瓦

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月13日

如果讓富裕國家擺脫困境，“巴庫到貝倫”路線圖就有可能加劇氣候不公正，并增加南半球的債務(wù)負(fù)擔(dān)

2024年11月14日，活動(dòng)人士在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候談判上示威，呼吁為氣候行動(dòng)提供公共資金。（圖片：聯(lián)合國氣候變化署-Kamran Guliyev）

來自巴西的瑪麗安娜·保利是基督教援助會(huì)的全球宣傳負(fù)責(zé)人，來自摩洛哥的伊斯坎德爾·埃爾齊尼·韋爾努瓦是伊馬爾氣候與發(fā)展倡議的執(zhí)行董事。

波恩的政府談判代表將在未來兩周內(nèi)討論如何將COP29氣候談判中出現(xiàn)的想法付諸實(shí)踐：“巴庫到貝倫1.3萬億美元的路線圖”。

這項(xiàng)活動(dòng)旨在提出到2035年將發(fā)展中國家的氣候資金流動(dòng)擴(kuò)大到每年1萬億美元以上的方法，將于今年11月在巴西舉行的COP30上提出。其使命的起源揭示了面臨的危險(xiǎn)以及前景。

最初，來自G77 中國國家的談判代表團(tuán)結(jié)一致，支持非洲呼吁籌集1.3萬億美元，以取代15年前設(shè)定的發(fā)達(dá)國家每年動(dòng)員氣候資金1000億美元的目標(biāo)。忠實(shí)于此，一些G77國家最初呼吁制定路線圖，以表明發(fā)達(dá)國家可以采取的行動(dòng)，為全球南方提供和動(dòng)員公共財(cái)政資源。

然而，北半球也有人推動(dòng)了一個(gè)更廣泛、不太明確的1.3萬億美元目標(biāo)，其中包括其他來源和類型的資金。這些力量最終贏得了勝利，導(dǎo)致了對(duì)1.3萬億美元的最終決定，該決定要求“所有......來源“，為此建立了一個(gè)”路線圖”流程。

令全球南方極度失望的是，這一新表述混淆了歷史上富有的排放者支付其應(yīng)有份額的公共資金以解決他們?cè)斐傻膯栴}的責(zé)任，并有可能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。

損失和損害威脅

在此背景下，1.3T路線圖有可能成為全球氣候融資治理的里程碑。然而，它面臨著風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，基本上由阿塞拜疆和巴西作為COP29和COP30主席國自行決定。

就出資國的公共財(cái)政而言，路線圖可能無法發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即需要達(dá)到何種水平的雄心壯志。如果發(fā)生這種情況，路線圖可能會(huì)加劇不公正，增加債務(wù)負(fù)擔(dān)，并延遲對(duì)氣候變化的緊急行動(dòng)。

就不公正而言，較貧窮的國家雖然在很大程度上不對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)，但在2030年之前每年可能面臨4500億至9000億美元的損失和損害，這還不包括減少排放和適應(yīng)全球變暖的成本。

其中，非洲的游牧社區(qū)是那些生計(jì)和生活方式被他人的選擇摧毀的真實(shí)例子。COP29關(guān)于新氣候融資目標(biāo)的決定無視他們的需求，沒有包括損失和損害資金的目標(biāo)，但路線圖不需要。

沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，路線圖不能忽視外債處于歷史高位，目前三分之二的發(fā)展中國家的償還成本高于償還能力。

2023年，非洲政府支付了約17%的收入用于償還債務(wù)，這是幾十年來的最高水平，相當(dāng)于非洲出口收入的15%。相比之下，第二次世界大戰(zhàn)后，受到凱恩斯等人工作的啟發(fā)，決定將德國的債務(wù)償還上限限制在其出口收入的3%以內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

在此背景下，全球南方國家可能缺乏投資于基本氣候行動(dòng)的財(cái)政空間，或者可能優(yōu)先考慮其他領(lǐng)域，例如醫(yī)療保健或教育。

COP30候任主席安德烈亞·科雷亞·多·拉戈的斷言是正確的，他認(rèn)為氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益往往被否認(rèn)——但全球南方國家并不總是能夠?qū)で蠼?jīng)濟(jì)上有利的投資。市場(chǎng)并不總是有效的，經(jīng)濟(jì)利益并不總是等于投資者的收入，而且全球南方國家的資本成本更高，這增加了對(duì)支持的需求，尤其是前期成本。

擴(kuò)大融資規(guī)模的框架

當(dāng)然，除了強(qiáng)調(diào)富裕國家增加向較貧窮國家提供等值贈(zèng)款的公共資金的必要性外，出于上述原因，路線圖還可以指出建立擴(kuò)大融資規(guī)模架構(gòu)的機(jī)會(huì)。

改革國際融資架構(gòu)固然重要，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，富裕國家必須放棄目前的霸權(quán)，放棄對(duì)聯(lián)合國稅收協(xié)定談判的抵制，也放棄對(duì)聯(lián)合國主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制的抵制，該機(jī)制可能在即將于塞維利亞舉行的發(fā)展籌資（FFD）會(huì)議上達(dá)成一致。

進(jìn)一步增加融資架構(gòu)可以包括旨在釋放資金，特別是私人投資的國家平臺(tái)——但這些需要資源來管理，并且只會(huì)再次證明對(duì)催化公共資源的需求，無論是用于技術(shù)援助、項(xiàng)目準(zhǔn)備還是使融資更實(shí)惠。

當(dāng)然，當(dāng)前的政治不利于增加國際上提供等值贈(zèng)款的資金，最近的短視決定使海外援助進(jìn)一步偏離了各國提供相當(dāng)于其國民總收入0.7%的援助的全球目標(biāo)，盡管公眾支持，但這些援助是在50多年前制定的。

當(dāng)然，全球南方國家不應(yīng)該屏住呼吸等待其他國家清醒過來，而應(yīng)該盡其所能，包括南南合作。

需要大膽信號(hào)

然而，如果全球氣溫目標(biāo)不想遙不可及，如果要加強(qiáng)氣候行動(dòng)，減少不公正和債務(wù)，較富裕的國家必須加大融資力度。路線圖會(huì)確認(rèn)這一點(diǎn)嗎？COP主席國尚未給出確切的指示，但已呼吁財(cái)政部長(zhǎng)和其他關(guān)鍵團(tuán)體通過正在進(jìn)行的磋商提供意見。

要取得成功，必須愿意打破現(xiàn)狀——就像《巴黎協(xié)定》和《阿聯(lián)酋共識(shí)》所證明的那樣，它們分別設(shè)定了限制全球氣溫上升和加速能源轉(zhuǎn)型的雄心勃勃的目標(biāo)。即使在不確定性中，這些協(xié)議也提高了雄心壯志的標(biāo)準(zhǔn)，而不是被動(dòng)地讓低期望不受挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在國際公共財(cái)政需要一種類似的方法——巴庫到貝倫路線圖必須發(fā)出一個(gè)大膽的信號(hào)，表明需要什么，否則就會(huì)失去一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)會(huì)。