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巴中擬合作的大型鐵路在亞馬遜地區(qū)發(fā)出毀林警告

安德烈·施羅德

Mongabay網(wǎng)站

2025年6月16日

巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦和中國國家主席習(xí)近平在最近的一次會(huì)晤中互相問候，兩國討論了擬議中的雙洋鐵路。圖片由里卡多·斯圖克特/PR提供。

從馬托格羅索州的主要農(nóng)業(yè)中心盧卡斯杜里奧佛得角開始，這條鐵路將從零開始建造，進(jìn)入亞馬遜的毀林地帶。

規(guī)劃者打算在現(xiàn)有高速公路旁建造鐵路的亞馬遜段，這一策略旨在最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響并簡(jiǎn)化許可流程。

然而，環(huán)保活動(dòng)人士警告說，雙洋走廊以及新規(guī)劃的道路、水道和港口可能會(huì)加速熱帶雨林的毀林和森林退化。

巴西是一個(gè)由高速公路塑造的國家。儒塞利諾·庫比契克總統(tǒng)在 1950 年代采用的交通模式從那時(shí)起被歷屆政府?dāng)U展到各個(gè)政治派別，涉及對(duì)道路建設(shè)、維護(hù)和汽車行業(yè)激勵(lì)措施的大量投資。這種對(duì)汽車、公共汽車和卡車的長(zhǎng)期偏好導(dǎo)致了巴西鐵路系統(tǒng)的衰落并最終報(bào)廢。

專家表示，這種理念增加了巴西的物流成本，巴西是一個(gè)大陸面積大、距離遠(yuǎn)的國家。幾位官員曾承諾重建鐵路系統(tǒng)并降低運(yùn)輸成本，但這些承諾逐漸消失，因?yàn)槭聦?shí)證明鐵路成本高昂，而且對(duì)私人投資者來說往往無利可圖。

這就解釋了為什么路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦總統(tǒng)的政府如此熱衷于利用中國技術(shù)和資金修建一條3,000公里長(zhǎng)的鐵路來連接大西洋和太平洋的計(jì)劃。

這個(gè)新的大型項(xiàng)目是巴西基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的核心部分，旨在簡(jiǎn)化通過太平洋港口向中國出口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)商品的過程，與目前橫跨大西洋的路線相比，運(yùn)輸時(shí)間縮短了多達(dá)10天。巴西官員還將這條鐵路視為擴(kuò)大出口的機(jī)會(huì)，在亞洲市場(chǎng)推廣數(shù)百種其他產(chǎn)品。

西-東一體化鐵路在巴伊亞州蘇蘇瓦拉納（2021年9月2日）。圖片由維尼修斯·羅薩/聯(lián)邦政府提供。

5月，包括盧拉主席和習(xí)近平主席在內(nèi)的巴西和中國當(dāng)局討論了擬議中的鐵路連接，該鐵路連接巴西大西洋沿岸的伊萊烏斯港和秘魯面向太平洋的新錢凱港，將南美洲和亞馬遜雨林分成南北兩個(gè)部分。

據(jù)巴西政府稱，雙方仍在評(píng)估該項(xiàng)目的可行性，但已經(jīng)取得了重大的技術(shù)進(jìn)展，中國對(duì)這條鐵路表示了濃厚的興趣。未來幾周，中國技術(shù)人員將訪問巴西以收集更多信息。

“到目前為止，還沒有簽署任何備忘錄，也還沒有中國的公共或私人投資進(jìn)入，”巴西規(guī)劃部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)秘書若昂·維拉韋德在電話中告訴Mongabay。“巴西已經(jīng)提出了鐵路提案。如果中國認(rèn)為該項(xiàng)目有意義，它將承諾進(jìn)行可行性研究。研究完成后，我們將討論項(xiàng)目細(xì)節(jié)。中國擁有開發(fā)這條鐵路的專業(yè)知識(shí)和資本，這就是我們對(duì)這種伙伴關(guān)系感興趣的原因。”

對(duì)中國來說，雙洋走廊是與錢凱港相連的一條有前途的橋梁，錢凱港是中國“一帶一路”倡議（也稱為新絲綢之路）的眾多項(xiàng)目之一，旨在擴(kuò)大中國的貿(mào)易能力和全球影響力。11月，國家主席習(xí)近平訪問秘魯，為距離首都利馬約75公里的新港口揭幕。這個(gè)耗資34億美元的項(xiàng)目由中國國有企業(yè)中遠(yuǎn)集團(tuán)牽頭，該公司持有該合資企業(yè)60%的股份。

專家表示，該港口將成為南美洲最大的港口，標(biāo)志著中國塑造全球貿(mào)易路線的雄心越來越大。它還代表著增加南美商品通過太平洋貿(mào)易走廊的流動(dòng)，特別是來自主要商品出口國巴西的商品流動(dòng)的具體步驟。

根據(jù)維拉韋德的說法，巴西將鐵路視為一個(gè)機(jī)會(huì)，不僅可以增加對(duì)中國的商品出口，還可以加強(qiáng)與鄰國的聯(lián)系，有助于克服歷史上的孤立，這主要是由于在亞馬遜地區(qū)建立聯(lián)系的挑戰(zhàn)。安第斯山脈和保存完好的熱帶雨林使鄰居們隔絕開來。“區(qū)域內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)顯示只有全球平均水平的約50%。在南美洲，這個(gè)數(shù)字只有15%。真可惜。我們與鄰國的貿(mào)易很少，“他說。

巴西-秘魯兩洋鐵路大通道。來源：巴西交通運(yùn)輸部。

穿越熱帶雨林

兩洋大通道尚未明確路線，但巴西政府的提議已經(jīng)為人所知。從大西洋沿岸開始，計(jì)劃將東西一體化鐵路的三個(gè)路段與中西一體化鐵路的兩個(gè)路段連接起來，這兩個(gè)路段目前都處于不同的建設(shè)階段。這條路線將穿過馬托皮巴地區(qū)，這是一個(gè)不斷擴(kuò)大的大豆和養(yǎng)牛業(yè)前沿，到2024年，該地區(qū)占生物多樣性豐富的塞拉多稀樹草原毀林的75%。

從亞馬遜馬托格羅索州的盧卡斯杜里奧佛得角開始，這條鐵路將從零開始建造，進(jìn)入被稱為毀林之弧的地區(qū)，該地區(qū)是該生物群落中毀林最多的地區(qū)。擬議的路線將首先繼續(xù)向北穿過朗多尼亞州，到達(dá)其首府波多韋柳，沿著BR-364聯(lián)邦高速公路延伸，這是該地區(qū)毀林的主要驅(qū)動(dòng)力。從那里，它將繼續(xù)向西穿過阿卡州，沿著BR-317聯(lián)邦高速公路到達(dá)與秘魯接壤的小鎮(zhèn)阿西斯巴西。

根據(jù)維拉韋德的說法，在現(xiàn)有高速公路旁邊建造鐵路亞馬遜段的策略旨在最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響并簡(jiǎn)化許可流程。

巴西規(guī)劃者改變了之前提議的一條路線，該路線將沿著BR-364高速公路前往阿卡最西端的南克魯塞羅市，這條路線威脅到巴西和秘魯邊境地區(qū)的塞拉多迪維索爾國家公園和土著社區(qū)。該路線現(xiàn)在沿著阿克里州南部的另一條高速公路行駛，以避開原住民領(lǐng)土和更完整的森林地區(qū)。

“事實(shí)上，這個(gè)計(jì)劃是從東到西橫穿巴西，”巴西規(guī)劃部長(zhǎng)西蒙娜·特貝特在最近與中國官員的談判中說，他強(qiáng)調(diào)了這個(gè)項(xiàng)目規(guī)模之大，引起了環(huán)保人士的警惕。“當(dāng)我們談?wù)摍M跨巴西時(shí)，我們談?wù)摰氖侵辽?,000公里。”

盧拉政府部長(zhǎng)的話與可追溯到巴西軍事獨(dú)裁（1964-85年）的發(fā)展愿景相呼應(yīng)。當(dāng)時(shí)，該政權(quán)以占領(lǐng)熱帶雨林為借口，將亞馬遜地區(qū)塑造成農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和采礦業(yè)的開放空間——這種觀點(diǎn)經(jīng)常被歷史學(xué)家視為偏執(zhí)狂。

迫在眉睫的環(huán)境影響

從經(jīng)濟(jì)角度來看，一條廣泛的運(yùn)輸走廊促進(jìn)巴西大宗商品出口的前景可能很有吸引力，但環(huán)保活動(dòng)人士警告說，這種新的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)損害巴西的生物群落，尤其是亞馬遜。他們認(rèn)為，雙洋走廊以及目前正在規(guī)劃的道路、水道和港口可能會(huì)加速熱帶雨林的退化，甚至可能導(dǎo)致雨林的崩潰。

“所有大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，”民間社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)氣候觀察站的公共政策協(xié)調(diào)員蘇利·阿勞霍在電話中告訴Mongabay。“亞馬遜的特點(diǎn)是沒有國家存在和缺乏監(jiān)督。這些項(xiàng)目應(yīng)附有廣泛而一致的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，并配備充足的資源和實(shí)施手段。”

在戈亞斯州，連接未來兩洋鐵路大通道的中西一體化鐵路建設(shè)正在推進(jìn)，目前正有一座橋梁在阿拉瓜亞河的一條支流上施工。圖片由杰夫·達(dá)維拉/巴西國家公路運(yùn)輸局提供。

巴西政府表示，它正在努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，讓16個(gè)部委參與整合路線項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)包括環(huán)境問題在內(nèi)的多重挑戰(zhàn)。“巴西的所有舉措都必須得到聯(lián)邦和州一級(jí)環(huán)境機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，無論采用何種運(yùn)輸方式，也無論是否涉及公共或私人資金，”維拉韋德說。

然而，目前的情況是要求加速許可的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，以及對(duì)巴西環(huán)境和可再生自然資源部門的批評(píng)越來越多。巴西環(huán)境和可再生自然資源部門在極右翼總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅執(zhí)政期間（2019-2022年）被削弱，現(xiàn)在在不斷擴(kuò)大的項(xiàng)目組合中以有限的能力運(yùn)營(yíng)。“沒有辦法同時(shí)為幾個(gè)大型項(xiàng)目開綠燈，”阿勞霍說。“這一點(diǎn)必須明白。環(huán)境許可證并非只是官僚程序。你不能只是按一下按鈕，許可證就搞定了。”

巴西環(huán)境和可再生自然資源部門前總裁阿勞霍指出，巴西國會(huì)正在拆除環(huán)境許可框架，其中包括旨在放寬對(duì)被視為“戰(zhàn)略性”項(xiàng)目的授權(quán)的法律規(guī)定，這些項(xiàng)目可以在一年內(nèi)一步獲得批準(zhǔn)。“防止損害的主要手段在于避免過度放松。鑒于環(huán)境許可制度的廢除，這份亞馬遜地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的清單令人擔(dān)憂。如果現(xiàn)行規(guī)定被削弱，我們所有人都必須高度警惕。”她說。

新的許可法案已獲得參議院的批準(zhǔn)，目前正在等待下議院的投票，人們普遍預(yù)計(jì)該法案將獲得批準(zhǔn)。

新鐵路將沿著BR-364聯(lián)邦公路的路線，穿過亞馬遜州朗多尼亞州和阿卡州之間的馬德拉河。圖片由安德森·里德爾/聯(lián)邦政府提供。

與高速公路相比，鐵路對(duì)環(huán)境的影響往往較小，巴西政府聲稱兩洋大通道項(xiàng)目不會(huì)穿過原住民土地或受保護(hù)的森林地區(qū)。即便如此，環(huán)保主義者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還是警告了潛在的負(fù)面后果。人們擔(dān)心，一條穿過亞馬遜雨林的新鐵路可能會(huì)重復(fù)與新高速公路相關(guān)的歷史模式，特別是由土地掠奪、毀林和其他非法活動(dòng)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張。

“影響并不僅限于路線要穿過原住民土地，”巴西一家倡導(dǎo)環(huán)境和原住民權(quán)利的非營(yíng)利組織——社會(huì)環(huán)境研究所（ISA）的辛谷項(xiàng)目技術(shù)顧問瑪麗爾·納卡內(nèi)在電話中告訴Mongabay。

據(jù)她介紹，東西一體化鐵路和中西部一體化鐵路影響了許多社區(qū)，盡管它們穿過已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的地區(qū)。例如，中西部一體化鐵路的一段威脅著馬托格羅索州辛谷河的源頭，影響了辛谷土著公園內(nèi)的生活。“新鐵路將經(jīng)過幾個(gè)保護(hù)區(qū)附近，推動(dòng)對(duì)這些人民至關(guān)重要的剩余林地的轉(zhuǎn)變，”她說。

對(duì)大宗商品的需求增加也意味著新的農(nóng)作物、牧場(chǎng)和礦山——而且離鐵路越近越有競(jìng)爭(zhēng)力。阿勞霍表示，由于走廊，這可能會(huì)加劇亞馬遜、潘塔納爾和塞拉多的毀林和森林退化，而國家監(jiān)管不力加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。

鐵路項(xiàng)目通常需要數(shù)年時(shí)間才能建成和運(yùn)營(yíng)。而且，2026年，巴西將舉行總統(tǒng)選舉。盧拉正在競(jìng)選第四個(gè)任期，但今天的民調(diào)顯示，他面臨著一段艱難的旅程。如果他輸了，這個(gè)國家將再次落入右翼領(lǐng)導(dǎo)人的手中，他們支持廢除環(huán)境許可和其他損害環(huán)境的政策。巴西選民將決定盧拉的善意計(jì)劃是否會(huì)得到實(shí)施，而這些計(jì)劃已經(jīng)讓環(huán)保主義者感到震驚。