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小島嶼國(guó)家擔(dān)心歐盟航運(yùn)排放稅立場(chǎng)的倒退

喬·洛

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年3月28日

太平洋島嶼擔(dān)心歐盟將停止為航運(yùn)排放稅而戰(zhàn)，并接受一項(xiàng)為氣候融資籌集更少資金的提議。

2025年2月17日，一艘滿載外貿(mào)集裝箱的貨船駛出中國(guó)山東省青島港。（圖片來源：Costfoto/NurPhoto,Reuters Connect）

氣候脆弱的島國(guó)表示，他們正被歐盟（以荷蘭和丹麥為首）“夾在巖石和堅(jiān)硬的地方之間”，此前該集團(tuán)就清潔全球航運(yùn)業(yè)的提議進(jìn)行了討論，這些島嶼認(rèn)為這是無(wú)效和不公正的。

在周三的新加坡海事周期間，歐盟委員會(huì)、丹麥和荷蘭的代表會(huì)見了來自中國(guó)、日本和新加坡的官員。根據(jù)氣候之家看到的會(huì)議的官方記錄，他們討論了一項(xiàng)名為“J9”的排放交易提案，該提案于2月份由新加坡在國(guó)際海事組織（IMO）就一項(xiàng)新的開創(chuàng)性污染稅收制度進(jìn)行談判時(shí)提出。

J9的想法是對(duì)船舶排放征稅的替代方案，最初是小島嶼國(guó)家所青睞的，現(xiàn)在得到了巴拿馬和利比里亞等依賴航運(yùn)的國(guó)家以及英國(guó)、尼日利亞、肯尼亞和其他國(guó)家的支持。巴西和中國(guó)等一些大型新興經(jīng)濟(jì)體反對(duì)全面征稅，因?yàn)樗鼈儞?dān)心這會(huì)推高運(yùn)輸成本，使它們處于不利地位。

倫敦大學(xué)學(xué)院的分析稱，J9提案將為氣候行動(dòng)籌集更少的資金，并將促進(jìn)天然氣和生物燃料等短期解決方案，而不是基于綠色氫的零排放燃料。

準(zhǔn)備妥協(xié)

對(duì)船舶排放征收全額稅仍然是歐盟的首選選擇，但國(guó)際海事組織觀察人士表示，歐盟愿意討論替代提案的細(xì)節(jié)，這表明它準(zhǔn)備在未來兩周在倫敦舉行的緊縮談判中接受它。

一位熟悉談判的太平洋談判代表告訴氣候之家，歐盟“已經(jīng)相當(dāng)自信地表示，他們將采取妥協(xié)態(tài)度，放棄征稅的理由”。“歐洲人再一次把這些島嶼和許多發(fā)展中國(guó)家的島嶼置于進(jìn)退無(wú)路的境地。”他們補(bǔ)充說。

但丹麥海事局發(fā)言人表示，丹麥和歐盟仍然“顯然更傾向于將全球溫室氣體稅作為監(jiān)管的一部分”。

他們指出，在新加坡舉行的會(huì)談“是與包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)際海事組織成員國(guó)進(jìn)行的非正式對(duì)話的一部分”，并補(bǔ)充說，“目的是探索在國(guó)際海事組織達(dá)成共識(shí)的可能性，以防征稅和中國(guó)-巴西提議的燃料標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法在最終談判中能被接受”。

太平洋談判代表表示，J9提案“不會(huì)實(shí)現(xiàn)”各國(guó)政府兩年前同意的減排目標(biāo)，包括在“2050年左右”實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的凈零排放。

J9提案將為氣候行動(dòng)籌集一些資金，允許污染超過應(yīng)有水平的船東通過購(gòu)買“抵消量”來彌補(bǔ)，支付給國(guó)際海事組織。但他們也將能夠通過從污染低于其限制的船舶購(gòu)買信用來抵消他們的超額排放——這筆錢將流向船東。

籌到的錢不夠

倫敦大學(xué)學(xué)院的研究人員預(yù)測(cè)，即使是太平洋島嶼和其他國(guó)家想要的碳征稅制度的弱版本，這個(gè)系統(tǒng)也只會(huì)提高5-25%。全面征稅可以每年籌集數(shù)百億美元，用于投資氣候行動(dòng)，并解決綠色燃料措施對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面影響。

一位不愿透露姓名的非洲環(huán)境智庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴氣候之家，J9提案“對(duì)于非洲發(fā)展中國(guó)家來說，不是理想的替代選擇，也不會(huì)提供籌集氣候資金所需的答案”。肯尼亞氣候特使阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一篇文章中寫道，征稅提案將引導(dǎo)“重要資金”，并成為“開創(chuàng)先例的舉措”。

倫敦大學(xué)學(xué)院的分析發(fā)現(xiàn)，J9將鼓勵(lì)投資于生物燃料和化石天然氣，為船舶提供動(dòng)力，留下“很少的資源”來獎(jiǎng)勵(lì)基于甲醇和氨水等綠色氫的零排放燃料的早期采用者。

作者表示，這是因?yàn)镴9提案不會(huì)提供不同清潔燃料選擇的競(jìng)爭(zhēng)力的確定性和清晰度，從而激勵(lì)船東追求短期低排放解決方案，而不是像零排放燃料這樣的長(zhǎng)期解決方案。

上周在新加坡海事周的會(huì)談是非正式的。官方會(huì)談將于周一在國(guó)際海事組織倫敦總部開始。經(jīng)過一周的閉門討論，將于4月7日向媒體開放一周。到那個(gè)周末，談判代表希望就綠色措施達(dá)成協(xié)議，并在10月的下一次國(guó)際海事組織環(huán)境會(huì)議上簽字。

太平洋談判代表表示，小島嶼國(guó)家正在呼吁比荷蘭和丹麥“更先進(jìn)”的歐盟成員國(guó)進(jìn)行干預(yù)。荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和水資源部沒有立即回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。