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人道主義組織一直在推進創(chuàng)新努力，以保護沖突地區(qū)的人們免受日益惡化的氣候影響，但他們正在努力獨自行動。

2022年5月24日，一名兒童在索馬里蓋多地區(qū)多洛（Dollow）為逃離嚴重干旱的國內流離失所者設立的卡克薩里（Kaxareey）營地的臨時避難所外行走。（路透社/Feisal Omar）

自十多年前上一次大饑荒以來，索馬里每年收到超過10億美元的人道主義援助。 但是，這筆支出——旨在滿足這個飽受沖突蹂躪的非洲之角國家對食物和水的迫切基本需求——并沒有減少對援助的需求，隨著氣候變化帶來更頻繁和更嚴重的洪水和干旱，這些需求反而在增加。

隨著危機和災害的數(shù)量和規(guī)模的增加，世界各地的國際援助供應日益短缺，人道主義團體正在嘗試新的方法來縮小差距，包括“預期行動”，向那些即將遭受災難的人提供少量現(xiàn)金，以幫助他們更好地保護自己和資產。

在孟加拉國等國家，擁有強大的早期預警系統(tǒng)和減災機制，事實證明，這些努力每投資1美元可以減少約7美元的損失。但在世界上最脆弱和受沖突影響的國家——從索馬里到阿富汗，從伊拉克到乍得——這樣的系統(tǒng)往往缺失。

韌性研究人員表示，減少人道主義需求和提高韌性需要建設基礎設施，只有當發(fā)展、和平建設和救濟團體及其資助者走出舒適區(qū)并克服合作障礙時，才能實現(xiàn)這一目標。

“領先于災難的唯一方法不是減輕其影響，而是從一開始就避免災難的發(fā)生——投資于減少災害風險和氣候適應，”倫敦智庫ODI Global負責氣候變化和沖突工作的毛里西奧·瓦茲克斯（Mauricio Vazquez）說。

“大家不需要等到惡劣的天氣預報出來才行動。人道主義者采取的前瞻性行動不會為人們創(chuàng)造機會，它只會幫助充分利用局勢，”他在接受氣候之家采訪時說。

治理不力將人民置于危險境地

索馬里總理氣候變化主任阿卜迪哈基姆·安特（Abdihakim Ainte）也認為，“脆弱性主要源于關鍵機構的功能失調。”

“機構越弱，人們就越容易受到每一次沖擊和破壞的影響，”他告訴氣候之家。

在去年的COP28氣候談判中，100多個國家、銀行和其他組織呼吁“采取集體行動，以高度脆弱的國家和社區(qū)，特別是那些受到脆弱性或沖突威脅或影響的國家和社區(qū)所需的規(guī)模和速度增強氣候適應能力。

為實現(xiàn)這一目標，正在加大創(chuàng)新努力。例如，包括非洲開發(fā)銀行（African Development Bank）在內的金融機構正越來越多地試圖通過沖突受災地區(qū)的和平建設團體和人道主義團體轉移開發(fā)資金。

該銀行已與紅十字國際委員會（ICRC）簽署了一項協(xié)議，該組織“有能力在非常不安全的環(huán)境中開展行動。他們留在那里——他們已經在那里呆了幾十年，”該銀行在脆弱環(huán)境中增加投資的首席協(xié)調員弗里德里克·特菲爾（Frederik Teufel）說。

紅十字國際委員會專注于利用人道主義贈款提供短期援助。但在飽受沖突蹂躪的剛果民主共和國東部戈馬地區(qū)或索馬里等地，“他們沒有理由不利用那里的輸電能力來推進灌溉（或）基于社區(qū)的太陽能，”特菲爾在接受氣候之家采訪時說。

他說，人道主義團體可以為資助者提供關鍵但無法獲得的見解，讓他們了解對受沖突影響社區(qū)的投資為什么是最有益的投資，并指出“他們都想要發(fā)展計劃，而不僅是多給幾袋大米?！?/p>

但擴大此類合作存在重大制度障礙，包括人道主義團體需要在沖突地區(qū)被視為中立，以及核算規(guī)則要求將不同類型的發(fā)展和氣候資金區(qū)分開來以避免重復計算。

人道主義行動受限

在剛果民主共和國的戈馬，專注于保護武裝沖突受害者的紅十字國際委員會正在與發(fā)展伙伴和資助者合作，為期七年，修復和擴建戈馬西供水系統(tǒng)，該項目同時滿足發(fā)展和人道需求。

但紅十字國際委員會政策負責人凱瑟琳-盧恩·格雷森（Catherine-Lune Grayson）警告說，此類項目并不能滿足國家層面的廣泛需求。

為了保護其進入受沖突影響社區(qū)的能力，人道組織需要小心避免在政治爭端中選邊站隊——而關于合作伙伴和發(fā)展資金花在哪里的選擇往往是政治性的。

“我們必須小心翼翼。在哪里我們應當伸出援手，在哪里需要保持健康的距離，以免被解讀為太政治化？”格雷森問道，并強調需要“互補”而不是“聯(lián)合”的工作。

規(guī)模又是一個問題?！拔覀兛梢詭椭迯透犟R的供水系統(tǒng)，但你不能要求紅十字國際委員會在全國范圍內恢復和擴建所有供水系統(tǒng)。我們確實無力做到，”她說。

盡管如此，幸運的是，人們越來越認為，幫助與沖突作斗爭的國家并不是人道主義機構自己的獨家責任。

“幾年前，甚至不會討論這個問題。這是一個真正的轉變，”她補充道。

適應不良？

ODI Global的全球風險和復原力研究員曼妮莎·古拉蒂（Manisha Gulati）表示，隨著組織間試圖加強合作，人道主義組織（專注于滿足短期需求）和開發(fā)主體（專注于長期目標）的時間跨度不同，這是另一點需要關注的。

例如，在索馬里，經常打井和建蓄水池以滿足當前的人道主義需求——但ODI研究人員的分析表明，隨著氣候變化影響的加強，這些錢并沒有花在未來最需要的地方。

“我們已經標注了現(xiàn)在存在水不安全以及未來會變得更糟的的地方——這就是我們應該考慮的地方。這就是我們防止下一次干旱和人道主義危機的方式，”古拉蒂說。

今天，“我們正在打井，但從長遠來看是行不通的。這是適應不良，如果我們以在未來5到10年內出問題的方式使用融資，我們就沒有很好地使用?！彼f。

古拉蒂說，改善致力于解決武裝沖突地區(qū)問題的各方之間的溝通是向前邁進的一種方式。她問道：“當各機構不知道其他機構在做什么時，我們怎么談論集體行動？”

來自索馬里的安特表示，由于發(fā)展援助停滯不前，在受沖突影響的國家為關鍵的發(fā)展贏得資源是一項挑戰(zhàn)，其往往會與人道主義援助的呼吁發(fā)生沖突，而后者將重點放在了脆弱性上。

“人道主義敘事必須轉變?yōu)榘l(fā)展敘事。索馬里擁有需要投資的資源。我們需要這種心態(tài)，我們是一個有潛力且值得投資的國家，而不是一個有問題的國家，”他說。

需要改善制度

但古拉蒂說，要贏得資金，在脆弱國家促進發(fā)展和建立有韌性的系統(tǒng)，還需要各國自己加緊行動，包括減少腐敗和實行更嚴格的監(jiān)管措施，以確保資金得到有效利用。

“這些國家需要明白發(fā)展援助不是單向的輸入——本國必須做出同等的努力和調整，”她說?！澳憧赡軙玫?億美元，但是除非本國改善制度基礎，否則不會得到更多的資金?！?/p>

她補充說，隨著氣候影響的激增，預計到2030年，世界上近三分之二的極端貧困人口將生活在脆弱或受沖突影響的國家，因此，開展這種正確合作的風險正在增加。

“我們可以繼續(xù)為人道主義問題投入資金，但我們并沒有減少人道主義問題，”她說。“我們需要解決導致這種情況產生的根本原因。如果我們不這樣做，我們就無法解決問題?！?/p>

勞里·戈林是英國倫敦的一名自由撰稿人和編輯。

本文于2024年11月15日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：勞里·戈林（Laurie Goering），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。