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波恩公報：氣候談判啟動緩慢未能反映出緊迫性

羅俊杰  馬泰奧·奇維利尼  泰斯·加迪亞·勞拉

氣候之家新聞網站

2025年6月17日

圍繞議程的激烈爭吵以在增加金融和貿易措施方面的妥協而告終，而COP30東道主巴西則將石油區塊出售給化石燃料巨頭。

經過艱苦的斗爭，波恩議程終于通過

任何人都會認為沒有氣候緊急情況。年中在波恩舉行的聯合國氣候談判原定于周一上午開幕，旨在推進在巴西舉行的 COP30 之路上的談判，討論如何衡量適應、擺脫化石燃料和氣候融資等問題。一天半過后，會議才終于開始。

周一晚上，由于各國在議程上爭論不休，開幕式被推遲。經過一番閉門爭論后，會議重新開始，并于周二晚上結束，通過了要談判的議程，贏得了禮貌的掌聲和更大的不滿意，尤其是在發展中國家。

最具爭議的問題是發展中國家要求包括兩個議程項目，即實施《巴黎協定》第 9.1 條——關于富裕國家提供的資金——以及與氣候變化相關的單邊貿易措施。

歐盟從一開始就表示反對，后來又試圖將第 9.2 條和第 9.3 條帶到桌面上，這涉及其他資金來源的可能性，包括來自其他國家的自愿捐款——這對中國來說始終是一個危險信號。

在波恩會談的頭兩天，發展中國家似乎一致要求就氣候融資和貿易進行談判。結果是他們設法將這些問題納入接下來八天的工作計劃，但并沒有完全如他們所愿。

關于第 9.1 條，波恩會談的主席將舉行“實質性磋商”，并在貝倫舉行的 COP30 上報告結果。

關于單邊貿易措施——對歐盟和其他一些發達國家進口的碳稅法案——議程中添加了一個腳注，稱該話題將在相關議程項目下進行討論，包括公正轉型工作計劃。

“過去的 30 個小時很艱難，并沒有反映我們面臨的緊迫性，”聯合國氣候事務負責人西蒙·斯蒂爾在會議結束時說。

國家之間激烈交鋒的余震在全體會議廳蕩漾，代表們在議程通過后發言。

玻利維亞的迭戈·帕切科（Diego Pacheco）代表最初提出有爭議議程項目的志同道合的發展中國家集團（LMDC）發言，將延誤歸咎于發達國家，指責它們拒絕討論“影響發展中國家的問題”，同時將其財政責任轉移到私營部門。“這是不可接受的，”他補充說。

印度談判代表贊同帕切科的話，表示他對富裕國家“不愿”談論其“金融義務”感到“極度失望”。

“當我們的立場和動機被我們的合作伙伴錯誤描述時，很難保持沉默，”歐盟的一位代表反擊道，歐盟代表曾最強烈地抵制納入議程項目（有些人說，在美國沒有參加會談的情況下）。“當我們意見不一致時，我們會共同努力達成妥協，使我們能夠向前邁進，”他補充說。

隨著議程的最終確定，談判代表現在可以將全部注意力轉移到同樣棘手的討論上，例如從化石燃料轉型和幫助各國適應全球變暖的指標。

“我們需要向世界證明氣候合作可以帶來好處，”斯蒂爾懇求代表們，“現在比以往任何時候都更需要”。

綠色和平組織在波恩會談中揭幕了一條使用暖色條紋的橫幅，上書“1.5度面臨威脅，再不能無動于衷。（照片：Kiara Worth/IISD ENB）

聯合國氣候機構的工作激增，但資金卻沒有

為了加強迫切需要的氣候行動，斯蒂爾在歡迎致辭中警告說——由于延遲開幕，沒有發表，但只發布在《聯合國氣候變化框架公約》網站上——“只有當我們的進程有足夠的資源時，加速工作的需要才有可能”。

他在書面評論中說，政府給了《聯合國氣候變化框架公約》越來越多的工作，但沒有更給多的資金。他說，該機構一直在削減成本，“但這樣做是不可持續的”。

UNFCCC 發布了一份文件，顯示了其哪部分工作資金不足。特別是資金緊張的活動包括宣傳《聯合國氣候變化框架公約》進程的成就、促進民間社會參與進程以及提高年輕談判者的能力。

斯蒂爾的一份說明稱，資金限制“阻礙了數字平臺和會議系統現代化的努力，包括網絡安全基礎設施;并對及時處理《聯合國氣候變化框架公約》觀察員地位申請以及性別和 [氣候賦權行動] 工作流程的實施產生了不利影響”

另一個文檔顯示了 某些工作的成本?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》大約四分之三的成本是工資，而這些費用是由聯合國全系統確定的——很難再降低。

較小的費用，如為期 5 天的 100 人研討會，舉辦費用為 68萬歐元（79萬美元），而為期五天的正式旅行每人費用為 3,700 歐元（4,284 美元）。

緊張的預算也導致波恩會談的口譯服務“大幅減少”，談判代表被告知，他們不會在周二推遲的全體會議上提供口譯服務，需要用英語說話。

巴西對石油的“破壞行為”

當巴西擔任 COP30 主席國試圖在聯合國氣候談判中推進關于擺脫化石燃料的討論時，他們國內的政府同事今天拍賣了巴西及其水域 172 個區塊的石油和天然氣開采權，其中 47 個地區位于亞馬遜河河口附近的近海。

在里約熱內盧，拍賣會在鏡頭前現場展開。國歌響起，來自世界各地的西裝革履的一屋子人坐下來開始競標。一段介紹性視頻顯示，一株植物正在被手工澆水，而字幕則宣傳了減少石油生產產生的溫室氣體的激勵措施。

國家石油機構 ANP 負責人帕特里夏·巴蘭 （Patricia Baran） 告訴攝像記者，其他國家也仍在宣布新的石油和天然氣田，拍賣的區塊將包括額外的環境和社會保障措施。

巴西抗議者強調他們認為亞馬遜石油區塊將危及的一些動物（照片：Thomas Mendel）

競標從有爭議的亞馬遜區塊開始——巴西國家石油公司、美國公司?？松梨诤脱┓瘕堃约爸袊鴩衅髽I中石油是這些區塊的中標者。

波恩的巴西氣候活動人士對 COP30 主席國表示同情——其首席執行官安娜·托尼 （Ana Toni） 在綠色和平組織和行動援助等環保非政府組織工作了數十年。

氣候觀察家的氣候專家 Stela Herschmann 在新聞發布會上表示，此次拍賣是對氣候和巴西外交的“破壞行為”，他們在這里盡最大努力將世界團結在 11 月召開雄心勃勃的 COP”。

350.org 的一份新聞聲明指出了兩個破壞者：巴西國家石油公司總裁瑪格達·尚布里亞德（Magda Chambriard），他上個月復制了唐納德·特朗普的“鉆吧、寶貝，鉆吧”口號，以及巴西礦業和能源部長亞歷山大·西爾維拉（Alexandre Silveira），他表示巴西“不應該為成為石油生產國感到羞恥”。

氣候情報的研究估計，被拍賣的區塊中的石油和天然氣在燃燒時將釋放 110 億噸二氧化碳。氣候觀察家 的 Claudio Angelo 今天告訴氣候之家，貝倫和亞馬遜河附近 47 個海上區塊的石油泄漏將摧毀巴西和鄰國法屬圭亞那的珊瑚礁、紅樹林和海岸線。

氣候之家的合作伙伴 亞馬遜資訊最近的一項調查發現，亞馬遜地區現在擁有全球最近發現的石油和天然氣儲量的近五分之一，使其成為全球化石燃料行業的新前沿。

所有這一切都發生在國際能源署發布 2025 年石油報告的同一天，該報告表明，在這十年的剩余時間里，石油供應的增長速度將是石油需求增長速度的兩倍。國際能源署（IEA）負責人法提赫·比羅爾（Fatih Birol）表示，“石油市場看起來將供應充足”。

安杰洛說，這意味著巴西有可能在石油和天然氣田上蒙受損失，尤其是在世界限制化石燃料使用以遏制全球變暖的情況下。

波恩或倫敦 – 活動在哪里？

在波恩會議的現場，感覺大部分氣候能源正在從《聯合國氣候變化框架公約》進程中溜走。只有 7,731 人注冊參加，比去年下降了 10%——而且記者似乎肯定更少了。但仍高于2022年和2023年。

COP30 主席國將跳過波恩第二周的部分或全部時間，前往倫敦氣候行動周，在那里他們將與斯蒂爾的上司——聯合國負責人安東尼奧·古特雷斯 （Antonio Guterres） 一起參加。他將于下周二在 E3G 的氣候政治狀況論壇上發表特別演講。

斯蒂爾的前任之一克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）最近寫道，“潛在影響”正在從氣候外交轉向氣候經濟學，“這種轉變不是在COP會場內上演的，而是在紐約、倫敦和世界其他城市的氣候周上演的。一些人說，倫敦今年的重要性可能會超過紐約，因為特朗普的政策可能會嚇跑綠色人群。

盡管如此，斯蒂爾在未發表的波恩會談開幕詞中斷言，“這個過程非常重要”，并補充說它正在“取得真正的進展”。

他指出，“如果沒有聯合國召集的氣候多邊主義”，世界將走向高達 5 攝氏度的全球變暖，而全球變暖已經降至 3 攝氏度左右，并補充說：“這是衡量我們已經走了多遠，還要走多遠的指標?！?/p>

“這些會議是我們從概念走向清晰的地方——跨越部門、系統和社會。你正在鋪設進一步實施的軌道，“他說，談判代表首次聽他這樣講。