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特朗普將美國資金由不支持轉(zhuǎn)向支持外國化石燃料

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月13日

美國政府已經(jīng)撤走了南非的清潔能源和公正轉(zhuǎn)型資金，并正在向美國進(jìn)出口銀行和世界銀行施壓，要求其支持化石燃料。

2019年8月20日，約翰內(nèi)斯堡的一名綠色和平活動家抗議燃煤電廠的空氣污染（照片：Shayne Robinson/綠色和平）

從非洲到東南亞，特朗普政府正在取消美國對旨在用清潔能源取代煤炭、石油和天然氣的項(xiàng)目的支持，轉(zhuǎn)而推動使用美國納稅人的錢來支持引發(fā)全球變暖的化石燃料。

自唐納德·特朗普一月份上任以來，他取消了與南非、印度尼西亞和越南的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系，并試圖停止美國對非洲開發(fā)銀行和多邊氣候投資基金的支持。

與此同時(shí)，他的政府已命令美國進(jìn)出口銀行開始支持海外煤電項(xiàng)目，并且似乎取得了一些成功，正在向世界銀行施加壓力，要求其為更多的化石燃料提供資金。

氣候活動人士表示，這些變化將加劇發(fā)展中國家對煤炭、石油和天然氣的依賴，加劇氣候變化并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國削減南非的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

自2021年以來，包括美國在內(nèi)的一些富裕國家與南非、印度尼西亞和越南等依賴煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體合作，開展公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系計(jì)劃，以對工人和社區(qū)公平的方式將煤炭換成清潔能源。

但特朗普政府已經(jīng)退出了這些交易。3月，其他參與其中的富裕國家發(fā)表聲明稱，美國退出南非伙伴關(guān)系是“令人遺憾的”。

這意味著美國將不再提供5600萬美元的贈款，美國國際開發(fā)金融公司也不會以商業(yè)條件向南非項(xiàng)目提供10億美元的貸款或股權(quán)投資。據(jù)南非外交部發(fā)言人稱，即使是已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目也被取消了。

其他國家在依賴煤炭的普馬蘭加省資助的項(xiàng)目包括開發(fā)綠色氫能、節(jié)能住宅、更好的輸電和繪制適合風(fēng)力渦輪機(jī)的區(qū)域。依賴煤炭的南非省份在公正轉(zhuǎn)型方面落后了。

美國的捐款占所提供贈款總額的不到10%，在認(rèn)捐總額中所占的份額也相近。其他國家表示，他們?nèi)匀弧巴耆铝τ凇痹撚?jì)劃，并且“一些合作伙伴正在探索支持美國之前開展的工作的可能性”。

在特朗普削減預(yù)算之前，各國對南非公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的貢獻(xiàn)

Flourish 圖表

CIF煤炭轉(zhuǎn)型計(jì)劃暫停

除了終止直接支持外，美國還投入了5億美元的資金，該資金應(yīng)由CIF及其南非加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）計(jì)劃提供。

2022年，南非要求CIF根據(jù)該計(jì)劃提供4.5億美元的貸款和5000萬美元的贈款，以重新利用普馬蘭加省三座老化的燃煤發(fā)電廠，用可再生能源取代它們產(chǎn)生的電力，為該省的社區(qū)項(xiàng)目提供資金，并提高其建筑物的能源效率。

該計(jì)劃——當(dāng)年由包括美國在內(nèi)的CIF委員會的政府批準(zhǔn)——旨在讓這筆錢再釋放約21億美元，主要來自開發(fā)銀行和私營部門。

但在2024年7月，在比勒陀利亞舉行選舉和更換環(huán)境部長之后，南非試圖改變投資計(jì)劃，以反映國有公用事業(yè)公司Eskom的決定，即讓這三座燃煤電廠繼續(xù)運(yùn)行——盡管低于其滿負(fù)荷運(yùn)行——直到2030年。

2018年11月16日，南非的Hendrina燃煤發(fā)電廠（照片：Ruth Sacco/綠色和平組織）

由于電力供應(yīng)短缺，該國經(jīng)常遭受計(jì)劃停電，政府以“能源安全問題”為由提出了擬議的變更。更改計(jì)劃意味著它必須再次尋求該委員會（清潔技術(shù)基金的信托基金）的批準(zhǔn)。

到2025年2月召開委員會會議時(shí)，特朗普已入主白宮，該計(jì)劃仍未得到政府的批準(zhǔn)。聯(lián)合主席的會議紀(jì)要顯示，南非敦促各國政府為其開綠燈。

但據(jù)彭博社新聞報(bào)道，3月初，美國阻止了這些資金獲得批準(zhǔn)。兩名了解討論的消息人士還告訴氣候之家，美國正在扣留資金。

雖然特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國總體上對逐步淘汰化石燃料持?jǐn)骋猓c南非政府的關(guān)系尤其糟糕，由于比勒陀利亞批評美國盟友以色列和美國歧視南非白人少數(shù)族裔的指控，它在2月份取消了所有“援助和協(xié)助”。

據(jù)彭博社報(bào)道，CIF委員會將于6月11日在華盛頓舉行下一次會議，屆時(shí)將討論更新后的南非能源投資計(jì)劃。CIF的一位發(fā)言人告訴氣候之家，議程“目前正在最終確定”，與南非投資計(jì)劃相關(guān)的審議“正在進(jìn)行中，不公開”。

“資金的延遲意味著南非電力部門脫碳的延遲，”總部位于約翰內(nèi)斯堡的公共事務(wù)研究所公正轉(zhuǎn)型負(fù)責(zé)人特雷西·萊杰說。

特朗普削減預(yù)算以損害發(fā)展

在擬議的2026年美國預(yù)算中（必須與國會談判），白宮提議削減分配給CIF和全球環(huán)境基金的2.75億美元支出，并從非洲開發(fā)銀行為非洲最不發(fā)達(dá)國家提供的基金中拿走5.55億美元，因?yàn)樗澳壳芭c政府的優(yōu)先事項(xiàng)不一致”。

正在競選非洲開發(fā)銀行領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行副行長塞繆爾·曼博表示，美國削減非洲發(fā)展基金的開支將“對非洲發(fā)展產(chǎn)生巨大影響”。

盡管特朗普政府試圖從清潔能源中拿走資金，但它表示愿意花費(fèi)更多的公共資金來支持海外的化石燃料項(xiàng)目——并向世界銀行等國際貸款機(jī)構(gòu)施壓，要求他們也這樣做，并取得了一些成功。

美國進(jìn)出口銀行支持煤炭項(xiàng)目

在就職當(dāng)天，特朗普發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，宣布他將退出巴黎氣候協(xié)定，并“立即撤銷并廢除”前總統(tǒng)喬·拜登的國際氣候融資計(jì)劃。他指示當(dāng)時(shí)的美國進(jìn)出口銀行總裁雷塔·喬·劉易斯在30天內(nèi)報(bào)告她是如何遵守這項(xiàng)命令的。

5月1日，該銀行（為美國企業(yè)提供貸款和其他支持，幫助他們出口產(chǎn)品）的董事會一致投票撤銷了對燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供資金的禁令。

據(jù)主持在線會議的美國地球之友經(jīng)濟(jì)政策副主任凱特·德安吉利斯稱，董事會代理主席詹姆斯·克魯斯告訴在場的人，此舉使美國進(jìn)出口銀行與特朗普的行政命令保持一致，并且克魯斯一直支持它。

該銀行的一位發(fā)言人告訴氣候之家，整個董事會都同意這些變化“使該銀行與章程和管理優(yōu)先事項(xiàng)保持一致”。

當(dāng)被問及是否如德安吉利斯所聲稱的那樣，該銀行是否比拜登之前逐步停止支持化石燃料的命令更快地聽從特朗普的煤炭資金命令時(shí)，這位發(fā)言人表示，“作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，美國進(jìn)出口銀行始終努力與現(xiàn)任政府的優(yōu)先事項(xiàng)保持一致”，并補(bǔ)充說它“最完全專注于確保[我們的]使命和憲章任務(wù)得到維護(hù)”。

為外國煤炭提供資金使美國在國際上成為一個異類。近年來，幾乎所有主要國家——包括中國——都承諾停止為海外燃煤電廠提供資金，盡管仍然存在一些例外情況。

石油變革國際活動家勞麗·范德伯格表示，公共資金對燃煤電廠開發(fā)商至關(guān)重要，因?yàn)檫@些項(xiàng)目現(xiàn)在被私人銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。她補(bǔ)充說，美國進(jìn)出口銀行的舉動“令人擔(dān)憂”，但不太可能扭轉(zhuǎn)全球煤炭融資下降的趨勢。

Flourish 圖表

推動世界銀行支持天然氣

與此同時(shí)，美國財(cái)政部長斯科特·貝森特在4月表示，向發(fā)展中國家提供廉價(jià)貸款和贈款的世界銀行“必須保持技術(shù)中立，并優(yōu)先考慮能源投資的可負(fù)擔(dān)性”。“在大多數(shù)情況下，這意味著投資于天然氣和其他基于化石燃料的能源生產(chǎn)，”他說。

在貝森特發(fā)表演講前不久，世界銀行行長阿賈伊·班加告訴記者，他將尋求該銀行董事會的批準(zhǔn)，以支持更多的天然氣項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前僅在有限的情況下得到支持。按照慣例，世界銀行行長實(shí)際上是由美國總統(tǒng)選出的，貝森特在4月表示，班加需要贏得特朗普政府的信任。

弗蘭·維特參加了該銀行的春季會議，這是她與非政府組織Seek合作的一部分，她告訴氣候之家，該銀行應(yīng)該將納稅人的錢花在“幫助[能源]轉(zhuǎn)型而不是培養(yǎng)對天然氣的依賴方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”上。

她說，雖然世界銀行最高領(lǐng)導(dǎo)層將大力推動天然氣，但這將是一場“相當(dāng)棘手的討論”，“更進(jìn)步的執(zhí)行董事可能試圖按兵不動”。

投票權(quán)與每個政府持有的股份成正比，雖然美國擁有最多的16%，但日本、中國和歐洲國家等其他國家也擁有相當(dāng)大的影響力。

維特表示，如果該銀行真的開始支持管道和港口等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，她預(yù)計(jì)許多發(fā)展中國家將熱衷于獲得這筆資金——尤其是在“天然氣搶購”的亞洲。