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特朗普將美國(guó)資金由不支持轉(zhuǎn)向支持外國(guó)化石燃料

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月13日

美國(guó)政府已經(jīng)撤走了南非的清潔能源和公正轉(zhuǎn)型資金，并正在向美國(guó)進(jìn)出口銀行和世界銀行施壓，要求其支持化石燃料。

2019年8月20日，約翰內(nèi)斯堡的一名綠色和平活動(dòng)家抗議燃煤電廠的空氣污染（照片：Shayne Robinson/綠色和平）

從非洲到東南亞，特朗普政府正在取消美國(guó)對(duì)旨在用清潔能源取代煤炭、石油和天然氣的項(xiàng)目的支持，轉(zhuǎn)而推動(dòng)使用美國(guó)納稅人的錢來(lái)支持引發(fā)全球變暖的化石燃料。

自唐納德·特朗普一月份上任以來(lái)，他取消了與南非、印度尼西亞和越南的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系，并試圖停止美國(guó)對(duì)非洲開(kāi)發(fā)銀行和多邊氣候投資基金的支持。

與此同時(shí)，他的政府已命令美國(guó)進(jìn)出口銀行開(kāi)始支持海外煤電項(xiàng)目，并且似乎取得了一些成功，正在向世界銀行施加壓力，要求其為更多的化石燃料提供資金。

氣候活動(dòng)人士表示，這些變化將加劇發(fā)展中國(guó)家對(duì)煤炭、石油和天然氣的依賴，加劇氣候變化并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)削減南非的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系

自2021年以來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的一些富裕國(guó)家與南非、印度尼西亞和越南等依賴煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體合作，開(kāi)展公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系計(jì)劃，以對(duì)工人和社區(qū)公平的方式將煤炭換成清潔能源。

但特朗普政府已經(jīng)退出了這些交易。3月，其他參與其中的富裕國(guó)家發(fā)表聲明稱，美國(guó)退出南非伙伴關(guān)系是“令人遺憾的”。

這意味著美國(guó)將不再提供5600萬(wàn)美元的贈(zèng)款，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司也不會(huì)以商業(yè)條件向南非項(xiàng)目提供10億美元的貸款或股權(quán)投資。據(jù)南非外交部發(fā)言人稱，即使是已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目也被取消了。

其他國(guó)家在依賴煤炭的普馬蘭加省資助的項(xiàng)目包括開(kāi)發(fā)綠色氫能、節(jié)能住宅、更好的輸電和繪制適合風(fēng)力渦輪機(jī)的區(qū)域。依賴煤炭的南非省份在公正轉(zhuǎn)型方面落后了。

美國(guó)的捐款占所提供贈(zèng)款總額的不到10%，在認(rèn)捐總額中所占的份額也相近。其他國(guó)家表示，他們?nèi)匀弧巴耆铝τ凇痹撚?jì)劃，并且“一些合作伙伴正在探索支持美國(guó)之前開(kāi)展的工作的可能性”。

在特朗普削減預(yù)算之前，各國(guó)對(duì)南非公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的貢獻(xiàn)

Flourish 圖表

CIF煤炭轉(zhuǎn)型計(jì)劃暫停

除了終止直接支持外，美國(guó)還投入了5億美元的資金，該資金應(yīng)由CIF及其南非加速煤炭轉(zhuǎn)型（ACT）計(jì)劃提供。

2022年，南非要求CIF根據(jù)該計(jì)劃提供4.5億美元的貸款和5000萬(wàn)美元的贈(zèng)款，以重新利用普馬蘭加省三座老化的燃煤發(fā)電廠，用可再生能源取代它們產(chǎn)生的電力，為該省的社區(qū)項(xiàng)目提供資金，并提高其建筑物的能源效率。

該計(jì)劃——當(dāng)年由包括美國(guó)在內(nèi)的CIF委員會(huì)的政府批準(zhǔn)——旨在讓這筆錢再釋放約21億美元，主要來(lái)自開(kāi)發(fā)銀行和私營(yíng)部門。

但在2024年7月，在比勒陀利亞舉行選舉和更換環(huán)境部長(zhǎng)之后，南非試圖改變投資計(jì)劃，以反映國(guó)有公用事業(yè)公司Eskom的決定，即讓這三座燃煤電廠繼續(xù)運(yùn)行——盡管低于其滿負(fù)荷運(yùn)行——直到2030年。

2018年11月16日，南非的Hendrina燃煤發(fā)電廠（照片：Ruth Sacco/綠色和平組織）

由于電力供應(yīng)短缺，該國(guó)經(jīng)常遭受計(jì)劃停電，政府以“能源安全問(wèn)題”為由提出了擬議的變更。更改計(jì)劃意味著它必須再次尋求該委員會(huì)（清潔技術(shù)基金的信托基金）的批準(zhǔn)。

到2025年2月召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議時(shí)，特朗普已入主白宮，該計(jì)劃仍未得到政府的批準(zhǔn)。聯(lián)合主席的會(huì)議紀(jì)要顯示，南非敦促各國(guó)政府為其開(kāi)綠燈。

但據(jù)彭博社新聞報(bào)道，3月初，美國(guó)阻止了這些資金獲得批準(zhǔn)。兩名了解討論的消息人士還告訴氣候之家，美國(guó)正在扣留資金。

雖然特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)總體上對(duì)逐步淘汰化石燃料持?jǐn)骋?，但它與南非政府的關(guān)系尤其糟糕，由于比勒陀利亞批評(píng)美國(guó)盟友以色列和美國(guó)歧視南非白人少數(shù)族裔的指控，它在2月份取消了所有“援助和協(xié)助”。

據(jù)彭博社報(bào)道，CIF委員會(huì)將于6月11日在華盛頓舉行下一次會(huì)議，屆時(shí)將討論更新后的南非能源投資計(jì)劃。CIF的一位發(fā)言人告訴氣候之家，議程“目前正在最終確定”，與南非投資計(jì)劃相關(guān)的審議“正在進(jìn)行中，不公開(kāi)”。

“資金的延遲意味著南非電力部門脫碳的延遲，”總部位于約翰內(nèi)斯堡的公共事務(wù)研究所公正轉(zhuǎn)型負(fù)責(zé)人特雷西·萊杰說(shuō)。

特朗普削減預(yù)算以損害發(fā)展

在擬議的2026年美國(guó)預(yù)算中（必須與國(guó)會(huì)談判），白宮提議削減分配給CIF和全球環(huán)境基金的2.75億美元支出，并從非洲開(kāi)發(fā)銀行為非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供的基金中拿走5.55億美元，因?yàn)樗澳壳芭c政府的優(yōu)先事項(xiàng)不一致”。

正在競(jìng)選非洲開(kāi)發(fā)銀行領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行副行長(zhǎng)塞繆爾·曼博表示，美國(guó)削減非洲發(fā)展基金的開(kāi)支將“對(duì)非洲發(fā)展產(chǎn)生巨大影響”。

盡管特朗普政府試圖從清潔能源中拿走資金，但它表示愿意花費(fèi)更多的公共資金來(lái)支持海外的化石燃料項(xiàng)目——并向世界銀行等國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)施壓，要求他們也這樣做，并取得了一些成功。

美國(guó)進(jìn)出口銀行支持煤炭項(xiàng)目

在就職當(dāng)天，特朗普發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，宣布他將退出巴黎氣候協(xié)定，并“立即撤銷并廢除”前總統(tǒng)喬·拜登的國(guó)際氣候融資計(jì)劃。他指示當(dāng)時(shí)的美國(guó)進(jìn)出口銀行總裁雷塔·喬·劉易斯在30天內(nèi)報(bào)告她是如何遵守這項(xiàng)命令的。

5月1日，該銀行（為美國(guó)企業(yè)提供貸款和其他支持，幫助他們出口產(chǎn)品）的董事會(huì)一致投票撤銷了對(duì)燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供資金的禁令。

據(jù)主持在線會(huì)議的美國(guó)地球之友經(jīng)濟(jì)政策副主任凱特·德安吉利斯稱，董事會(huì)代理主席詹姆斯·克魯斯告訴在場(chǎng)的人，此舉使美國(guó)進(jìn)出口銀行與特朗普的行政命令保持一致，并且克魯斯一直支持它。

該銀行的一位發(fā)言人告訴氣候之家，整個(gè)董事會(huì)都同意這些變化“使該銀行與章程和管理優(yōu)先事項(xiàng)保持一致”。

當(dāng)被問(wèn)及是否如德安吉利斯所聲稱的那樣，該銀行是否比拜登之前逐步停止支持化石燃料的命令更快地聽(tīng)從特朗普的煤炭資金命令時(shí)，這位發(fā)言人表示，“作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，美國(guó)進(jìn)出口銀行始終努力與現(xiàn)任政府的優(yōu)先事項(xiàng)保持一致”，并補(bǔ)充說(shuō)它“最完全專注于確保[我們的]使命和憲章任務(wù)得到維護(hù)”。

為外國(guó)煤炭提供資金使美國(guó)在國(guó)際上成為一個(gè)異類。近年來(lái)，幾乎所有主要國(guó)家——包括中國(guó)——都承諾停止為海外燃煤電廠提供資金，盡管仍然存在一些例外情況。

石油變革國(guó)際活動(dòng)家勞麗·范德伯格表示，公共資金對(duì)燃煤電廠開(kāi)發(fā)商至關(guān)重要，因?yàn)檫@些項(xiàng)目現(xiàn)在被私人銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。她補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)進(jìn)出口銀行的舉動(dòng)“令人擔(dān)憂”，但不太可能扭轉(zhuǎn)全球煤炭融資下降的趨勢(shì)。

Flourish 圖表

推動(dòng)世界銀行支持天然氣

與此同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特在4月表示，向發(fā)展中國(guó)家提供廉價(jià)貸款和贈(zèng)款的世界銀行“必須保持技術(shù)中立，并優(yōu)先考慮能源投資的可負(fù)擔(dān)性”。“在大多數(shù)情況下，這意味著投資于天然氣和其他基于化石燃料的能源生產(chǎn)，”他說(shuō)。

在貝森特發(fā)表演講前不久，世界銀行行長(zhǎng)阿賈伊·班加告訴記者，他將尋求該銀行董事會(huì)的批準(zhǔn)，以支持更多的天然氣項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前僅在有限的情況下得到支持。按照慣例，世界銀行行長(zhǎng)實(shí)際上是由美國(guó)總統(tǒng)選出的，貝森特在4月表示，班加需要贏得特朗普政府的信任。

弗蘭·維特參加了該銀行的春季會(huì)議，這是她與非政府組織Seek合作的一部分，她告訴氣候之家，該銀行應(yīng)該將納稅人的錢花在“幫助[能源]轉(zhuǎn)型而不是培養(yǎng)對(duì)天然氣的依賴方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”上。

她說(shuō)，雖然世界銀行最高領(lǐng)導(dǎo)層將大力推動(dòng)天然氣，但這將是一場(chǎng)“相當(dāng)棘手的討論”，“更進(jìn)步的執(zhí)行董事可能試圖按兵不動(dòng)”。

投票權(quán)與每個(gè)政府持有的股份成正比，雖然美國(guó)擁有最多的16%，但日本、中國(guó)和歐洲國(guó)家等其他國(guó)家也擁有相當(dāng)大的影響力。

維特表示，如果該銀行真的開(kāi)始支持管道和港口等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，她預(yù)計(jì)許多發(fā)展中國(guó)家將熱衷于獲得這筆資金——尤其是在“天然氣搶購(gòu)”的亞洲。