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《化石燃料不擴(kuò)散條約》會是什么樣子？

泰斯·加迪亞·勞拉

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月17日

隨著波恩氣候談判的進(jìn)行，一項旨在制定反對化石燃料，促進(jìn)逐步淘汰煤炭、石油和天然氣協(xié)議的倡議正在討論其結(jié)構(gòu)和方法。
2023年12月12日，在阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會COP28期間，氣候活動人士在迪拜世博城抗議化石燃料。路透社/托馬斯·穆科亞

眾所周知，2015年旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》并沒有指出它旨在解決的問題的有爭議的根本原因：化石燃料。

在其 10 周年紀(jì)念活動上，全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議政治主任吉莉安·庫珀將《巴黎協(xié)定》描述為努力將全球變暖限制在1.5攝氏度的“北極星”。

“不幸的是，由于它的結(jié)構(gòu)，它沒有提到化石燃料，”她在年中波恩聯(lián)合國氣候談判前接受氣候之家采訪時補(bǔ)充道。“這是一個巨大的疏忽，因為它是我們超過 80% 的排放的根本原因。因此，關(guān)于各國具體如何能夠從化石燃料轉(zhuǎn)型，幾乎沒有指導(dǎo)。

庫珀認(rèn)為，需要另一項國際條約來為政府提供支持——她的組織自2020年以來一直在努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。

她說：“全球各國從化石燃料轉(zhuǎn)型的能力差異很大，需要具體的解決方案來支持公平、可管理的轉(zhuǎn)型。該條約將提供更大的指導(dǎo)和支持。”

對化石燃料行動的支持日益增加

為了響應(yīng)太平洋島國在2015年暫停煤炭的呼吁，全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議旨在促進(jìn)全球合作，以阻止這種導(dǎo)致地球變暖的燃料以及石油和天然氣的擴(kuò)張，并加速向可再生能源的轉(zhuǎn)型。到目前為止，已有17個國家參與，它正在與更多國家進(jìn)行談判以簽署該承諾。

迄今為止，其成員包括安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、哥倫比亞、密克羅尼西亞、斐濟(jì)、瑙魯、紐埃、巴基斯坦、帕勞、馬紹爾群島、圣基茨和尼維斯、薩摩亞、所羅門群島、東帝汶、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖。

庫珀指出，在波恩氣候談判期間，將與一些代表團(tuán)舉行會議，特別是非洲和亞洲的目標(biāo)國家，這些國家由于對化石燃料的依賴而被認(rèn)為是關(guān)鍵的。“我們相當(dāng)有信心，當(dāng)COP30召開時，將有更多的國家參與，”她補(bǔ)充道。

巴西目前正在推動批準(zhǔn)亞馬遜盆地的新石油勘探項目，許可證將于6月中旬拍賣，這將使盧拉·達(dá)席爾瓦總統(tǒng)的政府難以加入全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議。

但作為COP30輪值主席國，巴西可以創(chuàng)造所需的政治勢頭，將更雄心勃勃的化石燃料措辭納入11月貝倫氣候峰會的最終決定中——其已經(jīng)表明了想要做的意愿。

該目標(biāo)是推動2023年COP28的成果，各國同意在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料——但自那時以來，聯(lián)合國氣候進(jìn)程在如何實現(xiàn)這一目標(biāo)方面幾乎沒有取得具體進(jìn)展。

來自主要生產(chǎn)商的抵制

專家們在該倡議組織在波恩組織的一次研討會上表示，《化石燃料不擴(kuò)散條約》可能有助于回避主要石油和天然氣生產(chǎn)國的反對意見。

薩塞克斯大學(xué)國際關(guān)系教授彼得·紐維爾表示，預(yù)計沙特阿拉伯或俄羅斯等大型化石燃料生產(chǎn)國會抵制——但隨著世界轉(zhuǎn)向清潔能源，這種情況可能會改變。

“這些國家通常生產(chǎn)出口到歐洲或其他國家。因此，如果需求下降，說服他們減少生產(chǎn)會更容易，“紐維爾告訴氣候之家。

與“化石燃料是能源安全的關(guān)鍵”的常見說法相反，要鼓勵人們捫心自問：誰的能源得到了保障，如何保障，以及以什么代價保障？在回應(yīng)發(fā)展需要化石燃料的論點(diǎn)時，要質(zhì)疑為什么在許多化石燃料豐富的發(fā)展中國家，仍然存在如此多的能源貧困。

紐維爾認(rèn)為，由于氣候變化的影響不斷惡化，或者隨著該倡議獲得更多成員，即使是石油和天然氣大國也可能希望加入全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議。

他說：“挑戰(zhàn)在于，要有足夠多的國家希望有一個強(qiáng)有力的條約版本，而不是大型生產(chǎn)商可能試圖推動的較弱版本。

另一個障礙是打擊圍繞該倡議目標(biāo)的虛假信息。“那些考慮支持的國家將希望得到關(guān)于他們?yōu)槭裁磻?yīng)該加入的棘手問題的答案，”紐維爾指出。

2025年6月13日，薩塞克斯大學(xué)國際關(guān)系教授彼得·紐維爾在德國波恩舉行的化石燃料不擴(kuò)散條約倡議組織研討會上發(fā)表演講。（照片：全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議I）

與聯(lián)合國進(jìn)程相輔相成

與此同時，關(guān)于逐步淘汰化石燃料的條約可能采取何種形式的討論正在蓄勢待發(fā)。在2024年底于巴庫舉行的COP29部長級會議上，該倡議的成員國強(qiáng)調(diào)了確定框架的重要性。

一條途徑是通過現(xiàn)有的聯(lián)合國進(jìn)程，例如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》或聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。但有一個問題。“它們是基于共識的決策論壇，”庫珀說。“這沖淡了我們追求的雄心壯志。”

如果要通過聯(lián)合國大會尋求全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議，則需要三分之二多數(shù)的國家才能批準(zhǔn)，并且可能需要很多年才能推進(jìn)。

“另一種途徑是在聯(lián)合國之外的專門程序，”庫珀說，并指出這就是《禁止地雷條約》、《集束彈藥公約》和《禁止核武器條約》的情況。她補(bǔ)充說：“一小群進(jìn)步國家可以啟動條約進(jìn)程，開始改變規(guī)范并影響其他可以討論氣候變化和化石燃料的多邊空間。

在這種情況下，可以保持與現(xiàn)有聯(lián)合國進(jìn)程的聯(lián)系，采用獨(dú)立于聯(lián)合國的雙軌方法，但仍能夠制定聯(lián)合國大會的決議——例如，詳細(xì)說明各國在擺脫化石燃料方面的需求。

全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議的政治和技術(shù)團(tuán)隊目前正在進(jìn)行的分析將在11月在貝倫開會時提交給參與國的部長，以便他們決定前進(jìn)的方向。在此基礎(chǔ)上，我們的想法是召開一次外交會議，以構(gòu)建該問題并啟動該條約的授權(quán)。

有沒有文本？

雖然倡議被稱為“條約”，但它尚未開始起草文本草案。這在一定程度上是為了避免成為逗號或動詞等小細(xì)節(jié)可能引發(fā)的爭論、壓力和阻礙的犧牲品，就像聯(lián)合國氣候談判中經(jīng)常發(fā)生的那樣。

庫珀說，明年是否會制定文本將變得更加明確，但與此同時，該倡議正在就對其成員國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的政策領(lǐng)域進(jìn)行研究和建議——這些工作可能構(gòu)成條約的基礎(chǔ)。

在6月談判之前，在波恩舉行的全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議研究和政策研討會上討論了其中一些杠桿。這些措施包括貿(mào)易激勵和機(jī)會、參與轉(zhuǎn)型行為體的法律和安全方面，以及快速、公平地逐步淘汰化石燃料的融資機(jī)制。

2025年6月13日，德國波恩舉行的《化石燃料不擴(kuò)散條約倡議》研究和政策研討會的與會者。（照片：全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議I）

為逐步淘汰化石燃料提供資金

“全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議條約必須認(rèn)識到，許多全球南方國家都處于我們所說的氣候債務(wù)陷阱中，”弱勢二十國集團(tuán)的獨(dú)立專家兼高級政策顧問賈瓦拉·蘭巴蘭說。

“他們需要大量投資來為其氣候適應(yīng)能力提供資金——與此同時，他們的財政空間有限，僅僅是因為他們負(fù)債累累。而這些債務(wù)的一部分是因為他們必須為應(yīng)對氣候沖擊提供資金。”

該條約面臨的挑戰(zhàn)是找到為公正的能源轉(zhuǎn)型提供資金的方法，同時又不進(jìn)一步惡化債務(wù)，并避免依賴貸款作為主要融資形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，從2016年到2022年，多邊開發(fā)銀行提供的90%的融資以貸款形式提供。

“所有這一切都發(fā)生在這個已有80年歷史的全球金融架構(gòu)中，并且是在許多國家甚至不存在或成為殖民體系的一部分時創(chuàng)建的，”蘭巴蘭說，并指出了改革的必要性。

為該條約設(shè)立新基金的想法是在部長級討論中出現(xiàn)的。經(jīng)合組織的一份報告指出，截至2022年，已設(shè)立超過94個綠色氣候基金，其中81個呈活躍狀態(tài)，但其財政貢獻(xiàn)占全球氣候資金流出的比例不到1%。那么，為什么要創(chuàng)造另一個呢？

蘭巴蘭說，作為全球化石燃料不擴(kuò)散條約倡議討論的一部分，正在探討這個問題，以及以下問題：誰將提供資金，誰將能夠獲得該基金，資金是否以貸款或贈款的形式提供，以及是否由捐助國填補(bǔ)或?qū)剂险鞫悾?/p>

“我認(rèn)為該條約正在審查這些問題并研究不同類型的機(jī)制是件好事，”他補(bǔ)充說。