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當(dāng)氣候?yàn)?zāi)害襲擊小島嶼發(fā)展中國(guó)家時(shí)，損失和損害基金應(yīng)該使用參數(shù)觸發(fā)機(jī)制進(jìn)行賠償。

加里是牙買(mǎi)加金斯頓市加勒比海堤社區(qū)的居民，2024年7月3日在颶風(fēng)貝里爾逼近時(shí)記者給他拍了這張照片。路透社/馬科·貝洛攝

艾米麗·威爾金森是ODI的首席研究員和彈性和可持續(xù)島嶼倡議（RESI）的主任

颶風(fēng)貝里爾在今年7月以每小時(shí)240公里的速度肆虐加勒比地區(qū)，對(duì)格林納達(dá)北部的卡里亞庫(kù)島和小馬提尼克島以及圣文森特和格林納丁斯的幾個(gè)島嶼造成災(zāi)難性破壞。

聯(lián)合島上90%的房屋嚴(yán)重受損或被摧毀，島上的中學(xué)變成了流離失所者的避難所。許多居民陷入極度貧困，無(wú)法重新開(kāi)辦企業(yè)或重返有薪工作。

風(fēng)暴、水災(zāi)和干旱正日益嚴(yán)重地打擊著小島嶼發(fā)展中國(guó)家。然而，在新聞報(bào)道平息之后，這些地方的居民可能會(huì)面臨數(shù)周、數(shù)月或數(shù)年的生活，在安全飲用水、電力、永久住房和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正在恢復(fù)的情況下，他們被剝奪了基本需求。

整個(gè)地區(qū)或島嶼，甚至以前收入不錯(cuò)的人最終陷入危機(jī)，被剝奪了基本物質(zhì)需求——這在政策圈中被稱(chēng)為多維脆弱性。

ODI今天發(fā)表的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2000萬(wàn)人（約占世界小島嶼發(fā)展中國(guó)家人口的三分之一）屬于這一類(lèi)別，面臨氣候變化導(dǎo)致的貧困的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，這將剝奪他們的生活必需品。

我們的研究還發(fā)現(xiàn)，無(wú)論一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r如何，與氣候相關(guān)的災(zāi)害的隱性首當(dāng)其沖是由貧困家庭和個(gè)人承擔(dān)的。這強(qiáng)化了這樣一種觀點(diǎn)，即我們應(yīng)該謹(jǐn)慎地假設(shè)即使是高收入或中等收入的小國(guó)也能應(yīng)對(duì)這些頻繁的沖擊和往往不可持續(xù)的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)。

雖然島國(guó)在這方面面臨著許多挑戰(zhàn)，但有一些希望，通過(guò)資金和從保險(xiǎn)業(yè)借來(lái)的巧妙金融工具的結(jié)合，我們可以在避免小島嶼發(fā)展中國(guó)家和其他脆弱國(guó)家面臨的貧困氣候陷阱方面取得一些進(jìn)展。

一個(gè)鮮為人知的想法稱(chēng)為參數(shù)觸發(fā)器可能是關(guān)鍵。保險(xiǎn)業(yè)對(duì)洪水、熱帶氣旋和其他災(zāi)害使用參數(shù)觸發(fā)，預(yù)先設(shè)定了賠付門(mén)檻。

如果降雨量或風(fēng)速超過(guò)觸發(fā)閾值，則無(wú)需四處評(píng)估損壞情況即可付款。損失和損害基金可采用類(lèi)似的機(jī)制。

我們已經(jīng)知道，氣候資金的到來(lái)可能非常緩慢，債務(wù)減免也是如此。但是參數(shù)觸發(fā)器是加快速度的一種方法。為了向需要的人提供支持，觸發(fā)機(jī)制需要與特定的人口群體聯(lián)系起來(lái)，即那些在最可能經(jīng)歷極端天氣的地方的貧困或易受貧困影響的人。

政府可以利用現(xiàn)有的社會(huì)福利系統(tǒng)和受益人名單提前識(shí)別這些人，這樣就可以直接向他們付款，而不是最終在機(jī)構(gòu)銀行賬戶(hù)上呆上幾個(gè)月或幾年，等待支付。

例如，世界糧食計(jì)劃署已采用這種辦法，取得了良好的效果。在危地馬拉，以及最近在薩赫勒地區(qū)，當(dāng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)證實(shí)包括低降雨量或植被減少在內(nèi)的氣候變量時(shí)，就會(huì)觸發(fā)支付。

當(dāng)然，如果不增加對(duì)脆弱國(guó)家的資金和有針對(duì)性的支持，以及認(rèn)識(shí)到貧困與氣候沖擊有關(guān)，并且是多層面的，而不僅僅是由收入衡量標(biāo)準(zhǔn)決定的，這些機(jī)制就無(wú)法發(fā)揮作用。這將是談判者的一項(xiàng)重要工作，因?yàn)槲覀儗⒃诎⑷萁畢⒓覥OP29，以及稍后在12月應(yīng)對(duì)損失和損害基金委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)。

為了讓損失和損害基金發(fā)揮作用，我們首先需要更多的現(xiàn)金——而且要快。第二，我們需要基金運(yùn)行參數(shù)觸發(fā)器這樣的快速融資機(jī)制。第三，我們需要該基金將援助目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)最脆弱的國(guó)家和人口，極端天氣事件危及他們的生存。

2024年10月22日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：艾米麗·威爾金森（Emily Wilkinson），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。