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當氣候災害襲擊小島嶼發展中國家時，損失和損害基金應該使用參數觸發機制進行賠償。

加里是牙買加金斯頓市加勒比海堤社區的居民，2024年7月3日在颶風貝里爾逼近時記者給他拍了這張照片。路透社/馬科·貝洛攝

艾米麗·威爾金森是ODI的首席研究員和彈性和可持續島嶼倡議（RESI）的主任

颶風貝里爾在今年7月以每小時240公里的速度肆虐加勒比地區，對格林納達北部的卡里亞庫島和小馬提尼克島以及圣文森特和格林納丁斯的幾個島嶼造成災難性破壞。

聯合島上90%的房屋嚴重受損或被摧毀，島上的中學變成了流離失所者的避難所。許多居民陷入極度貧困，無法重新開辦企業或重返有薪工作。

風暴、水災和干旱正日益嚴重地打擊著小島嶼發展中國家。然而，在新聞報道平息之后，這些地方的居民可能會面臨數周、數月或數年的生活，在安全飲用水、電力、永久住房和其他關鍵基礎設施正在恢復的情況下，他們被剝奪了基本需求。

整個地區或島嶼，甚至以前收入不錯的人最終陷入危機，被剝奪了基本物質需求——這在政策圈中被稱為多維脆弱性。

ODI今天發表的一項研究發現，2000萬人（約占世界小島嶼發展中國家人口的三分之一）屬于這一類別，面臨氣候變化導致的貧困的嚴重風險，這將剝奪他們的生活必需品。

我們的研究還發現，無論一個國家的發展狀況如何，與氣候相關的災害的隱性首當其沖是由貧困家庭和個人承擔的。這強化了這樣一種觀點，即我們應該謹慎地假設即使是高收入或中等收入的小國也能應對這些頻繁的沖擊和往往不可持續的公共債務負擔。

雖然島國在這方面面臨著許多挑戰，但有一些希望，通過資金和從保險業借來的巧妙金融工具的結合，我們可以在避免小島嶼發展中國家和其他脆弱國家面臨的貧困氣候陷阱方面取得一些進展。

一個鮮為人知的想法稱為參數觸發器可能是關鍵。保險業對洪水、熱帶氣旋和其他災害使用參數觸發，預先設定了賠付門檻。

如果降雨量或風速超過觸發閾值，則無需四處評估損壞情況即可付款。損失和損害基金可采用類似的機制。

我們已經知道，氣候資金的到來可能非常緩慢，債務減免也是如此。但是參數觸發器是加快速度的一種方法。為了向需要的人提供支持，觸發機制需要與特定的人口群體聯系起來，即那些在最可能經歷極端天氣的地方的貧困或易受貧困影響的人。

政府可以利用現有的社會福利系統和受益人名單提前識別這些人，這樣就可以直接向他們付款，而不是最終在機構銀行賬戶上呆上幾個月或幾年，等待支付。

例如，世界糧食計劃署已采用這種辦法，取得了良好的效果。在危地馬拉，以及最近在薩赫勒地區，當衛星數據證實包括低降雨量或植被減少在內的氣候變量時，就會觸發支付。

當然，如果不增加對脆弱國家的資金和有針對性的支持，以及認識到貧困與氣候沖擊有關，并且是多層面的，而不僅僅是由收入衡量標準決定的，這些機制就無法發揮作用。這將是談判者的一項重要工作，因為我們將在阿塞拜疆參加COP29，以及稍后在12月應對損失和損害基金委員會開會時。

為了讓損失和損害基金發揮作用，我們首先需要更多的現金——而且要快。第二，我們需要基金運行參數觸發器這樣的快速融資機制。第三，我們需要該基金將援助目標對準最脆弱的國家和人口，極端天氣事件危及他們的生存。

2024年10月22日發表于氣候之家新聞網站，作者：艾米麗·威爾金森（Emily Wilkinson），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。