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沒(méi)有債務(wù)減免，氣候行動(dòng)將失敗

麗貝卡·蒂森 瑪麗安娜·保利  勞里·范德伯格

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月7日

許多全球南方國(guó)家在償還債務(wù)上的支出是應(yīng)對(duì)氣候變化的五倍——下個(gè)月在塞維利亞舉行的政府會(huì)議可以阻止這種惡性循環(huán)。

4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區(qū)舉行的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會(huì)議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

勞里·范德伯格是國(guó)際石油變革的全球公共財(cái)政活動(dòng)經(jīng)理。瑪麗安娜·保利是基督教援助會(huì)的全球宣傳負(fù)責(zé)人。麗貝卡·蒂森是國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全球宣傳負(fù)責(zé)人。

當(dāng)氣候?yàn)?zāi)難在南半球加劇時(shí)，另一場(chǎng)相互關(guān)聯(lián)的危機(jī)正在悄然展開(kāi)——一場(chǎng)媒體報(bào)道較少但同樣致命的危機(jī)。各國(guó)政府正負(fù)債累累，他們用于清潔能源和韌性所需的資金不是流向太陽(yáng)能電池板，而是流向了北半球的債權(quán)人。

與此同時(shí)，美國(guó)的任務(wù)是使債務(wù)和氣候螺旋式上升變得更糟：它正在向世界銀行和其他全球機(jī)構(gòu)施壓，要求他們放棄氣候行動(dòng)，轉(zhuǎn)而使用他們的公共資金來(lái)支撐美國(guó)和跨國(guó)公司的私人利潤(rùn)，包括通過(guò)投資化石燃料。

在本周召開(kāi)的為6月于塞維利亞舉行的聯(lián)合國(guó)第四屆發(fā)展籌資會(huì)議（FfD4）的籌備會(huì)議上，各國(guó)面臨著一個(gè)明確的選擇：拒絕這些企圖——包括美國(guó)削弱其結(jié)果的努力——或者為塞維利亞的新融資框架奠定基礎(chǔ)——一個(gè)將確保世界上最貧窮國(guó)家獲得生存所需資源的框架。

為索取而構(gòu)建的系統(tǒng)

許多全球南方國(guó)家現(xiàn)在用于償還債務(wù)的支出是氣候行動(dòng)的五倍。有些人在洪水或干旱后無(wú)法重建，因?yàn)樗麄円Ц稁资昵暗馁J款利息。其他一些國(guó)家仍然依賴(lài)昂貴的化石燃料進(jìn)口，或者為了維持生計(jì)而只能出口石油和天然氣。

這不是運(yùn)氣不好——而是精心的設(shè)計(jì)。全球金融體系是由對(duì)氣候危機(jī)造成影響最大的富裕國(guó)家建立并繼續(xù)從中受益的。今天，他們要求那些貢獻(xiàn)最少的人償還貸款，同時(shí)主要以新債務(wù)的形式提供“氣候融資”。

例如，加納從世界銀行獲得了超過(guò)20億美元的石油和天然氣項(xiàng)目融資，但項(xiàng)目延誤使其依賴(lài)昂貴的化石燃料進(jìn)口。最重要的是，保證外國(guó)投資者利潤(rùn)但不保證公共金庫(kù)的“照付不議”合同每年使該國(guó)損失超過(guò)10億美元，而許多加納人仍然無(wú)法獲得負(fù)擔(dān)得起的能源。

這不是一個(gè)孤立的案例。許多國(guó)家陷入了依賴(lài)化石燃料開(kāi)采來(lái)償還債務(wù)的惡性循環(huán)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)施加的條件助長(zhǎng)了這種循環(huán)。 ODI智庫(kù)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十年中，南半球主要石油和天然氣出口國(guó)的債務(wù)水平急劇上升。

全球南方國(guó)家/地區(qū)有解決方案

全球南方組織——如非洲集團(tuán)和小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）——已經(jīng)提出了明確、可行的解決方案。他們成功地推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)稅收公約的建立，以填補(bǔ)稅收漏洞并阻止財(cái)富通過(guò)避稅天堂外流，其談判正在進(jìn)行中。他們還一再呼吁大幅增加基于贈(zèng)款的公共氣候融資。

隨著已故教皇弗朗西斯宣布2025年為債務(wù)減免禧年，取消債務(wù)和通過(guò)聯(lián)合國(guó)主權(quán)債務(wù)公約的呼吁變得不容忽視。FfD4的當(dāng)前草案文本呼吁制定這樣一項(xiàng)公約，這將為G20和國(guó)際貨幣基金組織在解決債務(wù)危機(jī)方面的不足努力提供替代方案，并最終使債務(wù)國(guó)和債權(quán)國(guó)處于平等地位。

該公約可以建立一個(gè)多邊主權(quán)債務(wù)解決機(jī)制，以提供更快、更公平的債務(wù)重組和豁免。它可以開(kāi)發(fā)一種新的債務(wù)可持續(xù)性框架和分析（DSA）方法，確保評(píng)估與人權(quán)、氣候和可持續(xù)發(fā)展需求保持一致。

但全球北方正在阻礙改革

富裕政府——包括英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)——非但沒(méi)有加緊支持金融體系改革，反而削減援助，將責(zé)任外包給私營(yíng)部門(mén)。他們阻礙了聯(lián)合國(guó)空間的大膽行動(dòng)，反而推動(dòng)在經(jīng)合組織這樣的精英俱樂(lè)部中閉門(mén)決策，而較貧窮的國(guó)家在這些俱樂(lè)部中沒(méi)有席位。他們優(yōu)先考慮動(dòng)員私人資金和提供貸款而不是贈(zèng)款或高度優(yōu)惠的公共資金的方法已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，但沒(méi)有成功。就連世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家英德米特·吉爾也承認(rèn)，“數(shù)十億到萬(wàn)億”的議程從未實(shí)現(xiàn)。

歐盟和英國(guó)不應(yīng)該支持有害的方法和零碎的改革，而應(yīng)該加強(qiáng)與全球南方國(guó)家的聯(lián)盟，并支持他們關(guān)于系統(tǒng)改革和更民主地治理金融機(jī)構(gòu)的提議。

這將有助于釋放為解決方案提供資金所需的公共資金。錢(qián)就在那里，這只是一個(gè)政治意愿的問(wèn)題。僅世界上最富有的10個(gè)人就擁有超過(guò)1萬(wàn)億美元的財(cái)富。去年，化石燃料公司賺取了1萬(wàn)億美元的利潤(rùn)。政府每年仍然提供數(shù)千億美元的化石燃料補(bǔ)貼，由公眾支付。

向超級(jí)富豪征稅，讓污染者付費(fèi)，結(jié)束化石燃料施舍，取消剝削性債務(wù)，每年可以釋放超過(guò)5萬(wàn)億美元——足以為全球公正轉(zhuǎn)型提供資金，并建立一個(gè)更加平等、穩(wěn)定的世界。

塞維利亞是一個(gè)清算的時(shí)刻

塞維利亞會(huì)議是證明國(guó)際合作在危機(jī)時(shí)代仍然可以發(fā)揮作用的難得機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，氣候融資、債務(wù)減免、稅收正義和逐步淘汰化石燃料一直被孤立對(duì)待。但這些危機(jī)息息相關(guān)，需要統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)措施。

塞維利亞必須是各國(guó)政府支持全球南方主導(dǎo)的解決方案的時(shí)刻，這些解決方案可以開(kāi)始將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向正義、韌性和可持續(xù)性。這一努力的核心必須是確保聯(lián)合國(guó)主權(quán)債務(wù)公約——最終重新平衡一個(gè)以世界最貧困人口為代價(jià)的體系。

富裕國(guó)家必須迎難而上——不是通過(guò)更多的金融工程，而是通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)于公共利益的公共工具。任何投資不足都不是氣候行動(dòng)。這是帶有綠色標(biāo)簽的剝削。