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特朗普執政100天：美國遠離全球氣候行動

塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網站

2025年4月29日

特朗普政府已經停止了聯合國氣候進程及其財力支持，同時支持化石燃料并阻礙可再生能源發展。

唐納德·特朗普總統在美國華盛頓特區白宮橢圓形辦公室舉起簽署的行政令，2025年4月23日。

路透社/Leah Millis

與他的第一任期一樣，美國總統唐納德·特朗普再次啟動了該國退出《巴黎協定》的計劃，這是應對氣候變化的全球協議。但這次，他發起了一系列額外的行動，以結束美國在其上任后頭100天內對國際氣候行動的參與。

他不僅在1月20日進入白宮的第一天就簽署了美國退出《巴黎協定》的命令，實際退出通知聯合國一年內才能完成。他的政府還通過削減援助并表示不會兌現對氣候基金的承諾、資助海外重大化石燃料項目以及破壞聯合國海洋法公約等環境條約，削弱了國際氣候融資。

“我的政府的政策是在制定和談判任何有可能損害或扼殺美國經濟的國際協議時，將美國和美國人民的利益放在首位。”特朗普關于全球環境協議的第一天行政命令說。

然而，分析師警告說，其影響可能十分深遠，并在地緣政治上削弱美國。

“特朗普政府正在從根本上瓦解美國政府在世界各地投射影響力的能力。”美國總統氣候特使辦公室前辦公室主任杰西·楊說，他在喬·拜登政府的政治顧問約翰·波德斯塔領導下工作。

“我們拿著球回家了，其他人仍然會活躍在這些論壇上。這和派對取消了不一樣，”楊補充說。“通過退出《巴黎協定》等行動，讓中國看起來更好，因為我們原地踏步。”

目前尚不清楚美國是否會派代表團參加11月在巴西貝倫舉行的COP30聯合國氣候峰會，屆時將有190多個國家討論新的氣候融資路線圖并提交最新的國家氣候計劃。如果美國不出現在這個場合，對這個世界第二大碳污染國來說將是前所未有的舉動。

“世界將繼續前進，”公共事務專家、前美國政府氣候科學家湯姆·迪·利貝托說。“我們所看到的是美國完全拒絕在氣候領域扮演世界上的角色。”

數千人聚集在曼哈頓市中心，抗議特朗普行政團隊對政府、氣候、關稅、移民和教育等諸多問題的攻擊。（照片：Andrea Renault/Zuma Press）

退出聯合國氣候進程

美國退出《巴黎協定》——盡管沒有退出《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）——是一系列旨在破壞全球氣候行動的舉措的第一步。

今年2月，特朗普政府阻止其科學家參加在中國舉行的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的重要會議，來自聯合國成員國的研究人員討論了即將發布的全球旗艦氣候科學報告的大綱和截止日期。

作為特朗普首日命令的一部分，美國還停止了對UNFCCC的所有財政捐助，使聯合國氣候機構的核心預算缺口達到了22%。2024年，美國的捐款總額為1330萬美元。

宣布后不久，美國億萬富翁邁克爾·布隆伯格承諾填補美國留下的資金缺口。布隆伯格善會已經在特朗普的第一個任期內介入，并且已經成為聯合國氣候變化框架公約最大的非國家捐助者。

美國也首次未能向聯合國報告其導致氣候變暖的排放量，這是自聯合國氣候變化框架公約30多年前通過以來美國第一次違背自己的承諾。

本月，特朗普政府解散了負責監督全球氣候政策和援助的整個國務院全球變化辦公室，解雇了所有員工。這是由新成立的政府效率部領導的官僚裁員浪潮的一部分，該部門由未經選舉的科技億萬富翁埃隆·馬斯克管理，他擁有電動汽車制造商特斯拉和社交媒體平臺X。

政府效率部針對的機構之一是國家海洋和大氣管理局，盡管負責關鍵的全球天氣和氣候數據，但該機構可能會遭受近30%的預算削減。迪利博托是國家海洋和大氣管理局解雇的科學家之一。

“我們已經看到了影響，特別是在我們的國家氣象服務中，我們今天已經無法在當地預報辦公室看到每周7天每天24小時的天氣預報。”迪·利博托在網上簡報會上告訴記者。

許多發展中國家依靠國家海洋和大氣管理局的預報為颶風或干旱等極端天氣事件做好準備。在一個氣候影響日益增加的世界中，此舉可能會“危及大多數人獲取救命信息”非營利組織憂患科學家聯盟在一份聲明中說。

同樣在4月，特朗普政府駁回了第六次國家氣候評估的所有作者-自1990年以來由國會授權的四年一度的科學報告-稱它正在“重新評估”。

“試圖掩蓋這份報告不會改變科學事實，但如果沒有這些信息，我們的國家可能盲目地進入一個因人為氣候變化而變得更加危險的世界。”作者之一雷切爾·克萊圖斯警告說，他是憂患科學家聯盟氣候和能源計劃的高級政策主任。

嚴重影響氣候融資

在他退出《巴黎協定》的最初行政命令中，特朗普非常明確地表示，他打算通過命令美國財政部大幅削減美國對國際氣候資金的貢獻來大幅削減美國的捐款，“立即停止或撤銷任何根據UNFCCC所做出的‘財務承諾’”。

政府效率部的第一個目標是美國政府援助機構——美國國際開發署，該機構遭受了大規模裁員，并受到資金凍結。美國國際開發署是世界上最大的以贈款為基礎的雙邊機構，負責監督數百個氣候項目，這些項目現在面臨消失的風險。

美國國際開發署資助的非洲項目的工作人員在2月份對氣候之家發表講話時警告說，世界上最貧窮的人將面臨“毀滅性”后果，并警告說這將使他們更容易受到極端天氣的影響。

美國國際開發署的氣候項目包括在南部非洲推出價值8450萬美元的清潔能源，這將使數萬人首次獲得電力，以及2200萬美元幫助伊拉克農業社區應對與氣候有關的干旱，以及1850萬美元用于提高巴勒斯坦的氣候適應能力。

2025年3月16日，在孟加拉國考克斯巴扎爾的難民營，一名羅興亞難民女孩拿著一個印有美國國際開發署標志的罐子。路透社/Mohammad Ponir Hossain

美國還退出了與南非、印度尼西亞和越南的“從煤炭到清潔能源的公正能源轉型伙伴關系”，該伙伴關系由一群捐助者建立，旨在逐步減少化石燃料并促進這些增長經濟體的可再生能源。這些交易總計價值450億美元。

特朗普還瞄準了國際氣候基金，在2月份撤銷了對聯合國綠色氣候基金的一大筆承諾，留下了40億美元的缺口和該基金董事會的一個空缺席位。該國還放棄了在新的應對損失和損害基金董事會中的席位，盡管上屆政府在之前的1,750萬美元捐款上有了良好的記錄。

此外，美國政府正在向支持世界各地發展的全球金融機構施加壓力。在4月份的春季會議期間，財政部長斯科特·貝森特敦促國際貨幣基金組織和世界銀行放棄其氣候工作，因為擔心美國退出這些機構。

他說國際貨幣基金組織“將不成比例的時間和資源用于氣候變化、性別和社會問題的工作”。國際貨幣基金組織和世界銀行的負責人迄今尚未表示他們將縮減氣候計劃。

搶購天然氣和礦物

在削減氣候緩解資金的同時，特朗普政府還努力將國際支持轉向化石燃料項目，特別是天然氣項目。

例如，今年3月，美國進出口銀行批準向莫桑比克一家大型天然氣廠提供47億美元的貸款，專家們稱之為“碳炸彈”。該項目由道達爾能源集團運營，每年將排放1.21億噸二氧化碳，成為非洲有史以來最大的能源項目。

特朗普還鼓勵其他國家和地區參與美國的化石燃料擴張計劃，敦促日本、韓國和臺灣地區承諾參與阿拉斯加一個有爭議的440億美元液化天然氣項目。據報道，亞洲國家和地區對此有不同的看法，臺灣地區表示有興趣，而韓國則對成本更加猶豫。

為此，美國政府還在國際能源會議上推動天然氣。本月，在國際能源機構在倫敦舉行的能源安全未來峰會上，特朗普的特使批評了可再生能源，在沒有提供證據的情況下指責他們對波多黎各最近的停電負責。

關鍵礦產——其全球生產目前由中國主導——也是特朗普外交政策的重要組成部分。鋰和鈷等礦物以及稀土是制造太陽能電池、電池和其他清潔能源技術的關鍵。但特朗普已經將目光投向了這些礦物的軍事用途，分析師告訴氣候之家。

在結束烏克蘭和剛果民主共和國沖突的和平談判中，美國政府提出了“礦物換安全”協議，以確保掌握剛果民主共和國的鈷和銅以及烏克蘭的石墨和鋰的關鍵儲備。

與此同時，特朗普政府無視《聯合國海洋法公約》），于4月簽署了一項行政命令，加快了加拿大金屬公司（TMC）計劃的有爭議的深海采礦項目。多年來，外交官們一直試圖在聯合國海洋法公約機構國際海底管理局制定海底采礦規則。專家警告說，特朗普的單方面許可將引發國際反彈。

在美國總統對聯合國氣候進程和其他全球環境協定的冷落中，COP30東道主巴西呼吁各國繼續致力于聯合國氣候變化框架公約。例如，中國最近宣布將在COP30之前制定升級的國家氣候計劃，首次涵蓋所有經濟部門和全部溫室氣體。

“現在，我們必須作出更大的努力，確保多邊主義占上風，這必須涉及巴西、中國、印度、歐盟、南非和所有其他公約締約方國家，”巴西環境部長瑪麗娜·席爾瓦在一份聲明中說。“只有強有力的多邊行動才能應對氣候變化。”