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巴庫希望所有國家為聯合國氣候峰會放下武器，但由于交戰國簽字同意和沖突的加劇，對此的懷疑也越來越多。

2021年11月8日，阿塞拜疆巴庫，阿塞拜疆服務人員參加紀念2020年納戈爾諾-卡拉巴赫軍事沖突結束周年的游行。路透社/Aziz Karimov

COP29東道國阿塞拜疆宣布了今年聯合國氣候峰會的宏偉目標：暫停目前在世界各地造成嚴重破壞的沖突。

如果各國政府遵循巴庫的計劃，下個月從加沙到烏克蘭的戰爭場地將繼續下降，而外交官們將在11月11日至22日COP29談判主席國阿塞拜疆倡導的“COP休戰”愿景下為氣候行動的更精細細節而戰。

巴庫自豪地表示，其倡議獲得了“重大牽引力”，到目前為止，已有127個國家和近1100個非國家團體支持這一呼吁。

但早期的支持者名單上有幾個交戰國，加深了對該倡議的真正影響和意圖的懷疑，而此時沖突，今天已超過了50場，正在全球許多地區引發不安全和嚴重的人道主義危機。

資深氣候活動家和地緣政治專家在接受氣候之家采訪時批評，COP休戰是一項“表演性的公關演習”，是聯合國支持的單獨推動加強受沖突影響地區氣候行動的“分心”。

與此同時，隨著阿塞拜疆在COP29之前與鄰國亞美尼亞達成和平協議的希望減少，查塔姆研究所俄羅斯和歐亞項目副研究員勞倫斯·布羅爾斯（Laurence Broers）警告說，“和平COP品牌”看起來“有空洞化”的風險。

世界和平愿望

除了正式的政府談判外，年度氣候峰會還看到COP主席推出了越來越多的自愿倡議，希望盡可能多的政府，商業團體和民間社會組織簽署這些倡議。

阿塞拜疆已將其“COP休戰”的呼吁置于COP29自愿聲明清單的首位。從古希臘建立的奧林匹克休戰中汲取靈感，巴庫希望世界上所有交戰各方在各國領導人和外交官討論氣候政策時放下武器。

第29屆聯合國氣候變化大會主席表示，該倡議“將強調和平與氣候行動的重要性”，并“旨在提醒所有國家沖突與氣候變化之間的相互作用”。

核心是一個10行的“莊嚴呼吁”，敦促各國政府和觀察員團體支持。

其簽署國“呼吁所有人在COP29月份遵守COP休戰”——但他們不需要明確承諾自己停止敵對行動。“這是對國際社會在締約方大會期間遵守停火的普遍呼吁，”阿塞拜疆 COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在新聞發布會上告訴氣候之家。

該倡議的一些早期支持者就體現了固有的悖論。

發動戰爭的簽署國

阿塞拜疆外交部宣布，停戰呼吁得到了“不結盟運動”的所有成員國的支持，這是一個由120個國家組成的論壇，最初是在冷戰時期作為美國和蘇聯之間的緩沖區而成立的。

該運動的成員包括現在卷入血腥的內戰和國際沖突幾個國家，包括蘇丹，緬甸和巴勒斯坦。

蘇丹國旗掛在準軍事快速支援部隊（RSF）士兵的機槍上。（圖片來源：REUTERS/Umit Bektas/File）

COP29的一位官員沒有回答氣候之家的問題，該問題詢問了COP休戰倡議的具體目的，因為它的簽署國中有交戰國。但在電子郵件評論中，他們說該呼吁“旨在增強雄心，擱置分歧，優先考慮和平與氣候行動”。

COP29主席國也一直在爭取國際非國家組織與政府一起支持該倡議。

它說，到目前為止，已有近1100個團體將他們的名字放在該呼吁旁邊。氣候之家要求提供完整的簽署方名單，但COP29的一名官員表示，要到11月15日COP的“和平、拯救和恢復日”才會分享該名單。

唯一公開的信息顯示，大約100個非政府組織與伊斯蘭青年合作論壇巴庫分會有聯系。名單上的簽署國包括中亞和東南亞的許多基層組織，包括烏茲別克斯坦的“青年農民委員會”和阿塞拜疆的“伊拉斯謨學生網絡”。

懷疑和溫和的支持

氣候之家調查了十幾個深度參與氣候、沖突和人權議程的國際組織，發現一些方面的深刻懷疑——而其他方面對該倡議的支持有限。

有影響力的氣候行動網絡執行主任、聯合國會談中環境非政府組織聯盟（ENGO）協調員塔斯尼姆·埃索普（Tasneem Essop）告訴氣候之家，阿塞拜疆主席已經在9月初接觸了包括ENGO在內的《聯合國氣候變化框架公約》觀察員組織要求他們支持休戰宣言。

“我們有一些重要的問題，關于宣言的實際影響，以及它意味著什么，例如，我們努力關注侵犯人權的行為，”她說。“但他們沒有給我們適當的接觸時間，所以很明顯我們沒有簽字。”

氣候行動網絡的塔斯尼姆·埃索普于2022年11月在COP27期間的一次活動上發表講話。圖片：ENB/IISD

埃索普還說：“以目前的形式，這是一個空洞的、具有表演性的'母愛和蘋果派'宣言，沒有處理導致戰爭和沖突的根本性和系統性問題。”

“充其量，這似乎只是一個公關活動，”她補充說。

另一方面，締約方會議的停戰呼吁得到了代表地方政府和市政當局的不同聯合國會員國的支持。其協調員尤努斯·阿里坎（Yunus Arikan）是地方政府可持續發展組織ICLEI的全球宣傳總監，他告訴氣候之家，盡管“未來面臨巨大挑戰”，但他們希望該倡議能夠產生“變革性影響”。

“但即使這可能無法實現其所有愿望，我們仍然相信這是一項值得的努力，因為所有政府和領導人都有道德義務防止我們的生計受到破壞，無論是由于氣候變化還是武裝沖突和戰爭。”他補充說。

氣候行動中的沖突盲點

盡管如此，阿塞拜疆的呼吁引起了一些組織的關注，這些組織一直在努力在聯合國氣候峰會上關注氣候變化與沖突之間的關系。

去年，阿聯酋COP28主席國開啟了一個主題日，致力于氣候與和平之間的聯系。會議最終以一份詳細的聲明達到高潮，通過該聲明，100多個政府、非政府組織和私營部門機構承諾擴大氣候行動，包括在戰亂地區引入更多投資。

總部位于倫敦的智庫ODI是去年該聲明背后的推動力之一，但告訴氣候之家，它不會支持阿塞拜疆的停火呼吁。

“COP29休戰是一個好主意，但它最終是一個分散注意力的想法，而且總是不太可能成功，正如我們從今年早些時候失敗的奧林匹克休戰中看到的那樣，”ODI全球風險和復原力政策主管毛里西奧·瓦茲克斯（Mauricio Vazquez）說。

他補充說，“休戰日的‘噪音’不應轉移氣候行動中‘巨大’沖突盲點的焦點。”

“世界上一半以上最易受氣候變化影響的國家也很脆弱或正在經歷沖突，但它們只獲得了流向更穩定地區的一小部分資金，而且通常被認為風險太大，無法在這些國家開展工作。”瓦茲克斯說。“暫時休戰解決不了這些問題。”

人道主義援助組織美慈組織是上述COP28聲明的另一個簽署方，它告訴氣候之家，它仍在權衡是否加入阿塞拜疆的休戰呼吁，但補充說，它的重點主要是鞏固去年倡議的勢頭，并將承諾轉化為行動。

納戈爾諾-卡拉巴赫遺產

盡管有具體的結果，但地緣政治分析人士也普遍認為，該倡議是阿塞拜疆在有力結束與亞美尼亞長達數十年的納戈爾諾-卡拉巴赫飛地沖突一年多后，試圖提升其和平信譽的舉動。

巴庫通過兩次軍事進攻征服了這一有爭議的地區，并于2023年秋天結束，導致約13.6萬亞美尼亞人大規模外流。對于亞美尼亞當局和一些人權和法律專家來說，這一行動相當于“種族清洗”，阿塞拜疆堅決反對這種觀點。

阿塞拜疆高級外交官和政府官員將納戈爾諾-卡拉巴赫沖突與COP29和平呼吁直接聯系起來。

阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）的首席外交政策顧問希克梅特·哈吉耶夫（Hikmet Hajiyev）上周在《新聞周刊》的一篇專欄文章中寫道，“在巴庫舉行的第29屆聯合國氣候變化大會本身就是休戰的產物——很少有人認為休戰是可能的，”“如果我們不嘗試”推動締約方會議休戰“將是一個錯誤”。

哈吉耶夫指的是阿塞拜疆和亞美尼亞于2023年12月達成的一項協議，該協議為巴庫主辦今年的氣候峰會鋪平了道路。亞美尼亞支持阿塞拜疆的COP29競標，而巴庫同意釋放在納戈爾諾-卡拉巴赫沖突期間被捕的32名亞美尼亞囚犯。

步履蹣跚的和平進程

該協議被解釋為兩國之間達成全面和平協議的潛在墊腳石，觀察人士認為COP29是最終達成該協議的理想背景。

但上周，在阿利耶夫總統拒絕了亞美尼亞簽署和平協議的最新提議后，這種希望變得越來越小，稱其為“不切實際”。亞美尼亞沒有出現在派遣其國家元首在COP29高級別開幕式上發言的初步國家名單中，這引發了對該國領導人參加峰會的質疑。

總部位于倫敦的智庫查塔姆研究所（Chatham House）的布羅爾斯表示，他預計在COP29會議之前、期間或之后很長時間內不會簽署“重要的”協議。

“最近幾天和幾周的聲明表明，他們還有很長的路要走。”他告訴氣候之家。“對巴庫和埃里溫來說，可能有意義的是利用COP29的會場簽署關于聯合環境行動的新一攬子建立信任措施。如果沒有這樣的步驟，整個‘和平COP’品牌就顯得空洞無物。”

本文于2024年10月23日發表于氣候之家新聞網站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。