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圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)氣候變化|Lucia Vasquez Tumi

聯(lián)合國(guó)氣候變化新聞，2024年11月24日-聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）今天閉幕，提出了一個(gè)新的融資目標(biāo)，即幫助各國(guó)保護(hù)人民和經(jīng)濟(jì)免受氣候?yàn)?zāi)害，并分享清潔能源熱潮的巨大好處。

以氣候融資為中心，COP29在阿塞拜疆巴庫(kù)匯集了近200個(gè)國(guó)家，并達(dá)成了一項(xiàng)突破性協(xié)議，該協(xié)議將：

向發(fā)展中國(guó)家提供三倍的資金，從以前的每年1000億美元的目標(biāo)，到2035年達(dá)到每年3000億美元。

確保所有參與者共同努力，擴(kuò)大公共和私人來(lái)源對(duì)發(fā)展中國(guó)家的融資，到2035年達(dá)到每年1.3萬(wàn)億美元。

正式名稱為新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG），經(jīng)過(guò)兩周的密集談判和幾年的準(zhǔn)備工作，在這個(gè)過(guò)程中，所有國(guó)家都必須一致同意協(xié)議的每一個(gè)字。

“這個(gè)新的金融目標(biāo)是人類的保險(xiǎn)政策，在每個(gè)國(guó)家都受到越來(lái)越嚴(yán)重的氣候影響的情況下，”聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾說(shuō)。“但就像任何保險(xiǎn)政策一樣——它只有在按時(shí)全額支付保費(fèi)時(shí)才有效。我們必須遵守承諾，以保護(hù)數(shù)十億人的生命。”

“它將保持清潔能源的蓬勃發(fā)展，幫助所有國(guó)家分享其巨大的好處：更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，更便宜和更清潔的能源。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2024年全球清潔能源投資將首次超過(guò)2萬(wàn)億美元。

COP29的新融資目標(biāo)建立在COP27的全球氣候行動(dòng)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，COP27同意建立一個(gè)歷史性的損失和損害基金，COP28達(dá)成了一項(xiàng)全球協(xié)議，迅速公平地從能源系統(tǒng)中的所有化石燃料轉(zhuǎn)型，將可再生能源增加三倍，并促進(jìn)氣候韌性。

COP29還就碳市場(chǎng)達(dá)成了協(xié)議，這是之前幾次COP都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。這些協(xié)議將幫助各國(guó)更快、更廉價(jià)地實(shí)施氣候計(jì)劃，并在科學(xué)要求的十年內(nèi)將全球排放量減半方面取得更快的進(jìn)展。

還就透明的氣候報(bào)告和適應(yīng)達(dá)成了重要協(xié)議，概述如下。

斯蒂爾還承認(rèn)，在巴庫(kù)達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有達(dá)到所有締約方的期望，明年在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上仍需要做更多的工作。

“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能得到他們想要的一切，我們離開(kāi)巴庫(kù)時(shí)有一大堆工作要做。”斯蒂爾說(shuō)。“我們需要推進(jìn)的許多其他問(wèn)題可能不會(huì)成為頭條新聞，但它們是數(shù)十億人的生命線。所以現(xiàn)在不是勝利的時(shí)候，我們需要設(shè)定我們的目標(biāo)，在通往貝倫的道路上加倍努力。”

在COP29上的融資協(xié)議到來(lái)之際，所有國(guó)家都將在明年提出更強(qiáng)有力的國(guó)家氣候計(jì)劃（國(guó)家自主貢獻(xiàn)，或NDCs）。這些新的氣候計(jì)劃必須涵蓋所有溫室氣體和所有部門，以保持1.5°C的升溫極限在可達(dá)范圍內(nèi)。在COP29上，G20的兩個(gè)國(guó)家——英國(guó)和巴西——明確表示，他們計(jì)劃在NDC 3.0中加大氣候行動(dòng)，因?yàn)檫@完全符合他們的經(jīng)濟(jì)和人民的利益。

“我們還有很長(zhǎng)的路要走，但在巴庫(kù)，我們又向前邁出了重要的一步，”斯蒂爾說(shuō)。“聯(lián)合國(guó)巴黎協(xié)定是人類的救生筏；沒(méi)有別的。因此，在巴庫(kù)和在這個(gè)房間里代表的所有國(guó)家，我們正在一起向前邁進(jìn)。”

以下是COP29其他主要成就的簡(jiǎn)要總結(jié)。

《巴黎協(xié)定》第六條

過(guò)去兩周的一個(gè)顯著成就是在碳市場(chǎng)方面取得的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近十年的努力，各國(guó)已經(jīng)就碳市場(chǎng)在《巴黎協(xié)定》下的運(yùn)作方式達(dá)成了最終的共識(shí)，使國(guó)家間的交易和碳信用機(jī)制全面運(yùn)作。

關(guān)于國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易（第6.2條）,COP29的決定明確了各國(guó)將如何授權(quán)碳信用的貿(mào)易以及跟蹤這一交易的登記冊(cè)將如何運(yùn)作。現(xiàn)在，人們可以放心，通過(guò)透明的過(guò)程中的技術(shù)審查，環(huán)境完整性將得到預(yù)先確保。

在COP29的第一天，各國(guó)同意了聯(lián)合國(guó)下的核心碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)（第6.4條機(jī)制）。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，它們將受益于新的資金流動(dòng)。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這尤其是個(gè)好消息，它們將獲得在市場(chǎng)上立足所需的能力建設(shè)支持。

該機(jī)制被稱為“巴黎協(xié)定授信機(jī)制”，其基礎(chǔ)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境和人權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性檢查，包括確保項(xiàng)目在沒(méi)有土著人民明確、知情的情況下不能進(jìn)行的保障措施。它還允許任何受項(xiàng)目影響的人對(duì)決定提出上訴或提出投訴。

根據(jù)就第6.4條達(dá)成一致的文本，聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)有明確的任務(wù)，要與科學(xué)保持一致。它的任務(wù)是讓這個(gè)市場(chǎng)啟動(dòng)并運(yùn)行，以考慮未來(lái)所有工作中最好的可用科學(xué)。

碳市場(chǎng)的工作不會(huì)在巴庫(kù)停止。締約方向設(shè)立新的碳信用機(jī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的2025年待辦事項(xiàng)清單，并將繼續(xù)對(duì)它們負(fù)責(zé)。

透明度

透明的氣候報(bào)告在巴庫(kù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，建立了一個(gè)更強(qiáng)大的證據(jù)基礎(chǔ)，以隨著時(shí)間的推移加強(qiáng)氣候政策，并幫助確定融資需求和機(jī)會(huì)。迄今為止，已有13個(gè)締約方提交了第一份兩年期透明度報(bào)告——所有締約方應(yīng)在年底前提交報(bào)告。安道爾、阿塞拜疆、歐盟、德國(guó)、圭亞那、日本、哈薩克斯坦、馬爾代夫、荷蘭、巴拿馬、新加坡、西班牙和圖爾基耶在透明氣候報(bào)告方面走在了前列，并為其他國(guó)家樹(shù)立了榜樣。收到的BTR列表不斷更新。

此外，締約方大會(huì)第二十九屆會(huì)議圓滿結(jié)束了所有透明度談判項(xiàng)目，締約方對(duì)及時(shí)完成增強(qiáng)透明度框架報(bào)告工具、技術(shù)培訓(xùn)以及向發(fā)展中國(guó)家提供的2024年增強(qiáng)透明度框架報(bào)告支持表示贊賞。

在一起邁向透明組織支持下，共組織了42次活動(dòng)，這是一項(xiàng)《氣候公約》合作倡議，旨在促進(jìn)締約方和非締約方利益攸關(guān)方的氣候透明度。這些活動(dòng)強(qiáng)調(diào)了透明度在準(zhǔn)備國(guó)家發(fā)展成果和凈零途徑以及承認(rèn)非締約方利益攸關(guān)方的氣候行動(dòng)方面的重要作用。活動(dòng)包括高級(jí)別會(huì)議、授權(quán)活動(dòng)和培訓(xùn)班，以便各國(guó)為其BTR做好準(zhǔn)備，并為即將到來(lái)的審查進(jìn)程配備技術(shù)專家。

REDD 的關(guān)鍵作用得到了英國(guó)國(guó)際森林部門300萬(wàn)英鎊的承諾，以支持聯(lián)合國(guó)氣候變化四年的工作。這筆資金將支持REDD 在許多國(guó)家的活動(dòng)，使秘書(shū)處能夠?yàn)镽EDD 專家提供專門的空間，以便進(jìn)行技術(shù)對(duì)話。這些努力有望提高REDD 的透明度和執(zhí)行，以符合到2030年停止和扭轉(zhuǎn)毀林和退化的全球盤點(diǎn)目標(biāo)。

適應(yīng)

COP29是適應(yīng)的重要時(shí)刻，取得了幾項(xiàng)關(guān)鍵成果。締約方會(huì)議關(guān)于與最不發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)的事項(xiàng)的決定載有一項(xiàng)關(guān)于為最不發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃制定支助方案的規(guī)定。締約方廣泛討論了制定和執(zhí)行國(guó)家行動(dòng)方案進(jìn)展情況的第二次五年評(píng)估，并將在2025年6月繼續(xù)討論。

關(guān)于國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的高級(jí)別對(duì)話召集了來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的部長(zhǎng)、金融專家和國(guó)際捐助者，以解決氣候適應(yīng)日益緊迫的問(wèn)題。他們的討論重點(diǎn)是創(chuàng)新性融資、技術(shù)支持和加快行動(dòng)，以便在2025年提交國(guó)家行動(dòng)方案的最后期限之前完成。會(huì)議結(jié)束時(shí)強(qiáng)烈呼吁采取行動(dòng)，加快國(guó)家行動(dòng)方案的制定，并將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為具體成果。

關(guān)于適應(yīng)全球目標(biāo)的成果為締約方會(huì)議第三十屆指標(biāo)工作方案指明了前進(jìn)的道路，為專家在將接力棒交給締約方之前繼續(xù)開(kāi)展技術(shù)工作提供了一個(gè)進(jìn)程。COP29還啟動(dòng)了巴庫(kù)適應(yīng)路線圖和巴庫(kù)適應(yīng)問(wèn)題高級(jí)別對(duì)話，以加強(qiáng)阿聯(lián)酋框架的執(zhí)行。最后，通過(guò)同意繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型適應(yīng)，提高了雄心。

COP29在提高土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在氣候行動(dòng)中的聲音方面向前邁出了決定性的一步，通過(guò)了《巴庫(kù)工作計(jì)劃》，并延長(zhǎng)了地方社區(qū)和土著人民平臺(tái)促進(jìn)工作組的任務(wù)期限。通過(guò)的決定承認(rèn)了FWG在促進(jìn)締約方、土著人民和地方社區(qū)之間的合作方面取得的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)了土著人民和地方社區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

性別與氣候變化

各國(guó)商定了一項(xiàng)關(guān)于性別和氣候變化的決定，將增強(qiáng)的《利馬性別和氣候變化工作方案》再延長(zhǎng)10年，重申性別平等的重要性，并在整個(gè)公約中推動(dòng)性別主流化。

他們還同意制定一項(xiàng)新的性別行動(dòng)計(jì)劃，供締約方會(huì)議第三十屆會(huì)議通過(guò)，該計(jì)劃將為具體執(zhí)行確定方向。

民間社會(huì)參與、兒童和青年

參加COP29的世界領(lǐng)導(dǎo)人包括民間社會(huì)、地方、企業(yè)、土著人民、青年、慈善事業(yè)和國(guó)際組織。超過(guò)55,000人參加了COP29，以分享想法、解決方案并建立伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。

COP29的決定也再次強(qiáng)調(diào)了賦予所有利益相關(guān)者參與氣候行動(dòng)的重要性，特別是在氣候賦權(quán)行動(dòng)（ACE）下。締約方回顧了將ACE要素納入國(guó)家氣候變化政策、計(jì)劃、戰(zhàn)略和行動(dòng)的重要性，并注意到秘書(shū)處編寫的將ACE要素納入國(guó)家氣候變化目標(biāo)的良好做法匯編。

COP29標(biāo)志著一個(gè)重要的里程碑，因?yàn)閯?chuàng)建了專門的空間，以確保兒童首次有意義地參與青年主導(dǎo)的氣候論壇。4名兒童，包括最小的10歲兒童，擔(dān)任主持人和發(fā)言人，直接與締約方和觀察員組織接觸。他們的參與強(qiáng)調(diào)了包容性和代際合作在推動(dòng)氣候行動(dòng)方面的重要性。

在正式談判的同時(shí)，COP29的全球氣候行動(dòng)空間為政府、企業(yè)和民間社會(huì)提供了一個(gè)平臺(tái)，以合作和展示他們的現(xiàn)實(shí)世界氣候解決方案。

馬拉喀什全球氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系下的高級(jí)別倡導(dǎo)者在COP29上發(fā)布了他們的2024年全球氣候行動(dòng)年鑒，表明包括企業(yè)、投資者、地方行為主體和民間社會(huì)在內(nèi)的非締約方利益相關(guān)者的氣候行動(dòng)正在推動(dòng)朝著《巴黎協(xié)定》目標(biāo)前進(jìn)，他們的參與比以往任何時(shí)候都更重要。

本文于2024年11月24日發(fā)布在聯(lián)合國(guó)氣候變化新聞，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。