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損失和損害基金提議先幫助政府，后幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)

喬?洛

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月3日

活動人士對損失和損害基金的擬議優(yōu)先事項表示歡迎，但表示不應(yīng)推遲對社區(qū)的撥款。

索馬里干旱期間，一名女孩在干涸的水床上挖洞取水（照片：聯(lián)合國開發(fā)計劃署索馬里/Flickr）

新的聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化造成的損失和損害基金的運營機構(gòu)建議，它應(yīng)該首先專注于幫助政府而不是地方社區(qū)應(yīng)對洪水和干旱等氣候驅(qū)動的災(zāi)害的后果。

損失和損害基金秘書處的一項提案將于下周在巴巴多斯舉行的基金董事會會議上討論，該提案稱，其2025-2026年的啟動階段應(yīng)優(yōu)先考慮支持政府，然后再向社區(qū)提供小額贈款，這是活動人士所呼吁的，并支付為了保險。

秘書處的目標(biāo)是在2025年第四季度進入該基金的啟動階段，對各國的第一批資金分配可能在2026年發(fā)放，距離在富裕污染國家多年的抵制之后在埃及舉行的COP27上商定該基金僅三年多。

由塞內(nèi)加爾裔美國銀行家易卜拉希馬·謝赫·迪翁領(lǐng)導(dǎo)的損失和損害基金秘書處表示，其早期活動應(yīng)該是“針對長期需求的程序化方法”，“為國家主導(dǎo)的方法提供準(zhǔn)備支持”和“通過直接預(yù)算支持快速支付”。這些都是幫助政府通過準(zhǔn)備和加強其國家系統(tǒng)來應(yīng)對損失和損害的方法。

總部位于印度的薩塔特·桑帕達氣候基金會創(chuàng)始主任哈吉特?辛格對秘書處提出的三個優(yōu)先領(lǐng)域表示歡迎，并補充說這符合發(fā)展中國家的需求。

但他批評了推遲向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放“關(guān)鍵”小額贈款的做法?！懊耖g社會倡導(dǎo)的推遲小額贈款的運作，使已經(jīng)承受氣候影響的前線社區(qū)處于邊緣地位。不能推遲他們的加入，”他告訴氣候之家。

“委員會必須認識到，推進氣候正義不僅需要支持前線社區(qū)，”他補充說，“而且需要在立即和長期應(yīng)對損失和損害的關(guān)鍵行為體中獲得有意義的賦能?！?/p>

從政府開始

程序化辦法是與政府建立更廣泛、更長期的伙伴關(guān)系，以解決復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，而不是以項目為基礎(chǔ)的供資，其往往是短期的，處理單一的情況。

準(zhǔn)備支持意味著提高政府應(yīng)對氣候影響的能力。損失和損害基金的提案舉了一些例子，如進行風(fēng)險評估，建立極端天氣預(yù)警系統(tǒng)，使學(xué)校和醫(yī)院更有抵御氣候變化的能力，以及教育人們了解海平面上升等緩慢發(fā)展的氣候威脅。

直接預(yù)算支持是在氣候災(zāi)難發(fā)生后向政府提供資金，以資助他們的應(yīng)對措施，他們可以選擇如何使用。損失和損害基金表示，這筆錢可以用于為流離失所者提供臨時住房，以工代賑計劃以及恢復(fù)電力供應(yīng)、水和衛(wèi)生設(shè)施。

秘書處建議，在兩年啟動期結(jié)束時，可以考慮為社區(qū)主導(dǎo)的倡議提供小額贈款，屆時秘書處的能力已經(jīng)擴大，執(zhí)行主任在9月才被任命。

同樣的情況也適用于風(fēng)險分擔(dān)和保險機制，基金補貼氣候災(zāi)害保險，以及基于績效的支付舉措，在實現(xiàn)最大限度減少損失和損害的里程碑時發(fā)放資金。

該基金的董事會已經(jīng)決定，關(guān)于啟動階段的決定不一定會為該基金的永久運作樹立先例。但國際環(huán)境法中心的活動家利恩·范達姆告訴氣候之家“在這一階段所做的選擇將表明哪些是理事會的優(yōu)先事項”。

最脆弱的國家有多少？

各國政府已經(jīng)同意，小島嶼發(fā)展中國家和世界上最不發(fā)達國家應(yīng)得到基金資源的最低份額，目前捐助方認捐的數(shù)額不到8億美元。

秘書處提出了兩個備選辦法來確保這一點。一個是給小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的最低限額，總金額在四分之一到一半之間。另一個是將兩者分開—一個是小島嶼發(fā)展中國家，一個是最不發(fā)達國家。

在啟動期結(jié)束后，基金組織提出了幾種選擇方案，以確保一個國家或一組國家不會拿走太多資金。

一個是按國家或區(qū)域設(shè)定百分比上限，另一個是按百分比上限，秘書處將監(jiān)測分配額是否超過此上限，第三個沒有百分比，但同意秘書處將努力確保以均衡的方式在各區(qū)域分配資金。

最不發(fā)達國家（46個國家，非洲33個、亞洲9個、加勒比地區(qū)1個、太平洋3個）

注：圖中所示的名稱和邊界并不意味著聯(lián)合國官方承認和接受該邊界。

世界上最不發(fā)達國家的地圖，由聯(lián)合國定義。它不包括SIDS。（圖片來源：Unctad）

在啟動階段之后，還可以對三種不同的資金流設(shè)定上限——程序化辦法、快速付款和準(zhǔn)備支持。

秘書處建議，啟動階段將優(yōu)先提供贈款，稍后將提供比市場上更優(yōu)惠的貸款，155個獲得綠色氣候基金和適應(yīng)基金等其他聯(lián)合國基金認證的實體將自動獲得損失和損害基金認證。

需要數(shù)十億，得到數(shù)百萬

盡管向該基金認捐了約7.66億美元，但到目前為止，各國政府只簽署了4.69億美元的捐款協(xié)議，實際支付了2.61億美元。阿拉伯聯(lián)合酋長國尚未將其1億美元的承諾-在迪拜 COP28上成為頭條新聞-變成捐款協(xié)議或進行銀行轉(zhuǎn)賬。

美國在唐納德特朗普上任之前確實支付了其1750萬美元的承諾。自特朗普上臺以來，發(fā)誓要退出聯(lián)合國氣候進程，美國已經(jīng)放棄了損失和損害基金董事會的席位，現(xiàn)在將轉(zhuǎn)到另一個發(fā)達國家。

致力于這一問題的非政府組織網(wǎng)絡(luò)損失和損害合作估計，發(fā)展中國家每年的損失和損害需求總計約為4 000億美元。根據(jù)一項國際評估，僅2022年巴基斯坦洪水就造成了300億美元的破壞和經(jīng)濟損失，另外還需要160億美元進行重建。

與這些數(shù)字相比，富裕政府向損失和損害基金提供的初始金額遠遠低于應(yīng)對和修復(fù)氣候變化對經(jīng)濟和人民的負面影響所需的不斷上升的成本。