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禁止化石燃料供暖系統(tǒng)？擺脫信仰之戰(zhàn)的出路

奧特馬爾·埃登霍費(fèi)爾等

波茨坦氣候影響研究所網(wǎng)站

2025年5月26日

在一些工業(yè)化國(guó)家，政府正在放棄有爭(zhēng)議的建筑能源立法，該立法旨在禁止石油和天然氣供暖，并用無(wú)化石燃料系統(tǒng)取而代之。波茨坦氣候影響研究所在《自然氣候變化》雜志上合著的一篇文章現(xiàn)在為在沒(méi)有政治喧囂的情況下實(shí)現(xiàn)向氣候友好型技術(shù)的轉(zhuǎn)變提供了指導(dǎo)。根據(jù)最近的經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，本文為溫和、有針對(duì)性的監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)和政治路線圖，以補(bǔ)充碳定價(jià)的逐步提高。

熱泵：觀望態(tài)度可以用個(gè)人成本狀況或信息差距和誤解來(lái)解釋。攝影：Alamy/Zajda

從 2028 年年中開(kāi)始，將完全禁止使用新的傳統(tǒng)石油和天然氣供暖系統(tǒng)，并制定嚴(yán)格的逐步淘汰舊供暖系統(tǒng)的時(shí)間表：德國(guó)前“紅綠燈”聯(lián)盟提出的供暖轉(zhuǎn)型備受爭(zhēng)議，甚至被批評(píng)為“供暖錘”。但現(xiàn)在，基民盟總理弗里德里希·默茨領(lǐng)導(dǎo)的新政府聯(lián)盟宣布將“廢除”相應(yīng)的法律并采取更“靈活”的行動(dòng)——即使是 1991 年之前的舊天然氣系統(tǒng)也將被允許繼續(xù)運(yùn)行。其他工業(yè)化國(guó)家也在進(jìn)行類似的180 度大轉(zhuǎn)彎。研究團(tuán)隊(duì)將這一國(guó)際政策轉(zhuǎn)變視為進(jìn)行基本面審視的機(jī)會(huì)。

“乍一看，在供暖禁令問(wèn)題上，兩種不相容的觀點(diǎn)存在沖突，”文章作者之一、波茨坦氣候影響研究所 主任 奧特馬爾·埃登霍費(fèi)爾說(shuō)。“對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，國(guó)家正在保護(hù)人們不做出錯(cuò)誤的決定，因?yàn)椋?nbsp; 例如，鑒于碳價(jià)格穩(wěn)步上漲，他們低估了熱泵的長(zhǎng)期成本優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)，考慮到他們的個(gè)人成本狀況，并且可能更愿意繼續(xù)使用天然氣一段時(shí)間，這剝奪了他們?yōu)樽约旱淖罴牙嫘惺碌臋C(jī)會(huì)。具有諷刺意味的是，這兩種思想流派在某些條件下都是正確的。這就是我們分析的起點(diǎn)。”

四個(gè)指導(dǎo)

事實(shí)上，最近的經(jīng)濟(jì)研究表明，這場(chǎng)信仰之戰(zhàn)是有出路的。它建議政策制定者應(yīng)該了解驅(qū)使某些家庭群體購(gòu)買熱泵或燃?xì)忮仩t的考慮因素：這是個(gè)人成本情況，還是與信息差距和誤解有關(guān)？在第一種情況下，禁令迫使人們做出不經(jīng)濟(jì)的行為，從而引發(fā)抗議。在第二種情況下，國(guó)家防止家庭無(wú)意中陷入長(zhǎng)期成本陷阱，因?yàn)樗麄冊(cè)谧龀鰶Q定時(shí)沒(méi)有考慮所有相關(guān)信息。本文確定了可以幫助更精確地確定策略的四個(gè)指標(biāo)。

首先，他們必須根據(jù)投資類型進(jìn)行區(qū)分。例如，對(duì)于難以隔熱的現(xiàn)有物業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇無(wú)化石燃料供暖的決定比新建筑更難。其次，必須考慮當(dāng)?shù)厥炀毠と撕筒牧系目捎眯浴Ｆ款i可能導(dǎo)致暫時(shí)的價(jià)格飆升，這使得禁令特別痛苦。第三，信息和建議很重要。如果家庭在做決定時(shí)有大量的專業(yè)知識(shí)，那么需要的監(jiān)管就會(huì)減少。第四，存在分散激勵(lì)的問(wèn)題。例如，在投資成本和持續(xù)儲(chǔ)蓄由不同的人承擔(dān)的租賃建筑中，可能更需要監(jiān)管。

呼吁試點(diǎn)項(xiàng)目

文章得出結(jié)論，應(yīng)該基于這四個(gè)考慮因素對(duì)供暖轉(zhuǎn)型進(jìn)行適度、有針對(duì)性的監(jiān)管，而不是一刀切的禁令或自由放任政策。“這是關(guān)于區(qū)別對(duì)待不同的私人家庭群體，這取決于禁令是更有可能幫助他們還是傷害他們，”波茨坦氣候影響研究所的氣候與能源政策工作組負(fù)責(zé)人兼文章作者邁克爾·帕勒解釋道。“有針對(duì)性的禁令當(dāng)然可以發(fā)揮補(bǔ)充碳定價(jià)的核心政策工具的重要作用，從2027年起，碳定價(jià)將覆蓋整個(gè)歐盟的建筑行業(yè)。促進(jìn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的信息政策和針對(duì)困難情況的支持措施也是必要的。”

研究團(tuán)隊(duì)建議政策制定者迅速整合并更好地利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)源，以了解私人住戶的決策過(guò)程。例如，在能源咨詢和供暖補(bǔ)貼申請(qǐng)期間可以收集更多數(shù)據(jù)。“此外，應(yīng)立即制定一個(gè)區(qū)域性試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，以促進(jìn)必要的快速政治學(xué)習(xí)過(guò)程，”美因茨大學(xué)和萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所的安德烈亞斯·格斯特說(shuō)，他也是作者之一。“熱轉(zhuǎn)型早就應(yīng)該了，這就是為什么我們需要一個(gè)快速通道戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)雄心勃勃且社會(huì)可接受的轉(zhuǎn)型。這篇文章闡明了在這種情況下可以在多大程度上使用禁令。”