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世界最高法院為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)負(fù)責(zé)的國(guó)家提供賠償敞開大門

喬羅  塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年7月23日

國(guó)際法院裁定，各國(guó)政府有法律義務(wù)防止和修復(fù)對(duì)氣候系統(tǒng)的損害。

2025 年 7 月 23 日，國(guó)際法院在海牙接受法官會(huì)議（圖片來(lái)源：? James Petermeier/ZUMA Press Wire）

在國(guó)際法院（ICJ）裁定危害氣候違反國(guó)際法后，通過排放導(dǎo)致全球變暖的國(guó)家政府可能會(huì)對(duì)由此給其他國(guó)家造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任。

在面臨沉沒風(fēng)險(xiǎn)的太平洋島國(guó)瓦努阿圖提起的具有里程碑意義的案件中，國(guó)際法院的 15 名法官一致裁定，政府有保護(hù)氣候的法律義務(wù)。他們?cè)谝环輦涫芷诖淖稍円庖娭斜硎荆`反這一義務(wù)可能會(huì)導(dǎo)致受影響國(guó)家要求賠償。

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所的氣候訴訟專家喬安娜·塞策爾表示，“世界最高法院首次明確表示，各國(guó)不僅有法律義務(wù)防止氣候危害，而且有充分修復(fù)氣候危害的法律義務(wù)。”

國(guó)際法院表示，其咨詢意見不具有約束力。但法律專家強(qiáng)調(diào)，雖然他們沒有制定新的法律，但他們做了澄清，并且該意見將在未來(lái)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際氣候訴訟以及聯(lián)合國(guó)氣候談判中被稱為權(quán)威指南。

瓦努阿圖氣候變化部長(zhǎng)拉爾夫·雷根瓦努在海牙舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，該裁決是氣候行動(dòng)的“歷史性里程碑”，“超出了”他的預(yù)期。

他說(shuō)：“[該意見]證實(shí)了脆弱國(guó)家一直在說(shuō)的話，我們?cè)缇椭懒耍焊鲊?guó)確實(shí)有法律義務(wù)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)，而這些義務(wù)在國(guó)際法中得到了認(rèn)可。”

國(guó)際法院院長(zhǎng)巖澤雄二在海牙法院總部宣讀裁決時(shí)表示，“這是一個(gè)危及所有生命形式的全球范圍的問題”。法官補(bǔ)充說(shuō)，“法院提出這一意見，希望其結(jié)論將使法律能夠?yàn)樯鐣?huì)和政治行動(dòng)提供信息和指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)持續(xù)的氣候危機(jī)。”

太平洋島嶼學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化組織主任維沙爾·普拉薩德在慶祝這一裁決時(shí)表示，“政府不能再對(duì)自己的法律責(zé)任視而不見”。

美國(guó)和中國(guó)等高排放國(guó)家在去年 12 月為期兩周的聽證會(huì)上辯稱，像 2015 年《巴黎協(xié)定》這樣的國(guó)際氣候協(xié)定應(yīng)該決定政府在氣候變化方面的義務(wù)，而不是世界法院。

“國(guó)際不法”行為

但國(guó)際法院的法官裁定，各國(guó)保護(hù)氣候的責(zé)任不僅限于其在聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)定下的義務(wù)，并補(bǔ)充說(shuō)，不履行這一義務(wù)“可能構(gòu)成可歸咎于該國(guó)的國(guó)際不法行為”。

作為未能保護(hù)氣候的例子，該意見提到了化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)、授予化石燃料勘探許可證和提供化石燃料補(bǔ)貼。

印度薩塔特桑帕達(dá)氣候基金會(huì)創(chuàng)始主任哈吉特·辛格表示，該決定“對(duì)各邦施加了強(qiáng)有力的義務(wù)，迫使化石燃料生產(chǎn)商立即采取嚴(yán)厲行動(dòng)，讓他們對(duì)其造成的損害承擔(dān)明確責(zé)任”。

“這要求進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，各國(guó)必須嚴(yán)格監(jiān)管、限制并最終消除化石燃料行業(yè)造成進(jìn)一步傷害的能力，”這位資深氣候正義活動(dòng)家補(bǔ)充道。

法院還認(rèn)為，簽署《巴黎協(xié)定》的 190 多個(gè)國(guó)家政府有義務(wù)提交與將全球變暖限制在 1.5 攝氏度以內(nèi)一致的氣候計(jì)劃，法院確認(rèn)這是聯(lián)合國(guó)協(xié)議的主要目標(biāo)。各國(guó)政府正在起草并公布今年最新一輪的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

法律索賠的大門敞開

國(guó)際法院表示，如果各國(guó)政府未能履行其氣候責(zé)任，包括在化石燃料方面的責(zé)任，其他法院可以命令它們改變政策或彌補(bǔ)對(duì)其他國(guó)家造成的損害，例如重建基礎(chǔ)設(shè)施或恢復(fù)受氣候變化破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

法院承認(rèn)，賠償并不總是可能的，這為支付賠償鋪平了道路。法官?zèng)]有就哪些國(guó)家應(yīng)該支付賠償金、應(yīng)該向誰(shuí)支付賠償金或支付多少賠償金做出裁決，這取決于未來(lái)法律案件的情況。

國(guó)際環(huán)境法中心的律師塞巴斯蒂安·杜伊克表示，此案“為進(jìn)一步的法律索賠打開了大門”，并“重塑了現(xiàn)在被認(rèn)為在法律上可行、可起訴和最終可執(zhí)行的內(nèi)容”。

從瓦努阿圖走向世界

周三作出的判決是太平洋地區(qū)一群年輕法律系學(xué)生多年努力，以及由瓦努阿圖主導(dǎo)的國(guó)際外交行動(dòng)所取得的最終成果。學(xué)生們?cè)缭?2019 年就首次向老師請(qǐng)?jiān)福f(shuō)明他們的想法——眾籌 80 斐濟(jì)元（35 美元）購(gòu)買橫幅——然后游說(shuō)他們的政府，贏得了雷根瓦努的支持。

他們的共同努力促成了聯(lián)合國(guó)大會(huì)于 2023 年 3 月通過的一項(xiàng)決議，呼吁國(guó)際法院就各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)以及如果不這樣做的后果提供咨詢意見。

領(lǐng)導(dǎo)該倡議的太平洋學(xué)生之一普拉薩德表示，國(guó)際法院的裁決告訴世界，“不再允許氣候有罪不罰，那些造成最大傷害的人必須為受影響最嚴(yán)重的人提供補(bǔ)救措施。”

普拉薩德在海牙舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“對(duì)于小島嶼國(guó)家、太平洋社區(qū)和年輕人來(lái)說(shuō)，這一意見是一條生命線，也是保護(hù)我們所珍視的一切和我們所愛的一切的機(jī)會(huì)。”

由于氣候變化對(duì)海平面上升的影響，太平洋國(guó)家圖瓦盧正面臨生存威脅。（照片：托伊·魯比 / 漢斯·盧卡斯攝（路透社））

在達(dá)成咨詢意見時(shí)，法院考慮了各種法律淵源，包括國(guó)際氣候條約、人權(quán)原則、海洋法和習(xí)慣國(guó)際法——這些法律通常是不成文的，源于政府的實(shí)踐。

在被視為開創(chuàng)先例的類似案件中，國(guó)際海洋法法庭于 2024 年 5 月裁定，各國(guó)政府必須超越《巴黎協(xié)定》規(guī)定的承諾，保護(hù)海洋（這是國(guó)際海洋法法庭的職權(quán)范圍）免受氣候變化的影響。

《國(guó)際海洋法》要求其簽署方預(yù)防、減少和控制海洋污染，但在做出這項(xiàng)裁決之前，尚未明確將溫室氣體排放確定為污染物。國(guó)際貿(mào)易法庭裁定，《巴黎協(xié)定》不足以履行各國(guó)政府保護(hù)海洋的法律義務(wù)，因?yàn)樗谑欠駵p少排放以及以多快的速度減少排放方面賦予了過多的靈活性。

今年 5 月，一名德國(guó)法官裁定，公司可以對(duì)其對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)負(fù)責(zé)——即使是那些在其他國(guó)家遭受排放影響的公司。一名秘魯農(nóng)民起訴的案件被駁回，因?yàn)樗鶎で蟮膿p害賠償太小而無(wú)法追究，但專家表示，這一先例可以鼓勵(lì)其他受影響的社區(qū)通過法院尋求正義。

隨后，美洲人權(quán)法院在7月初發(fā)布的另一份咨詢意見中首次裁定，人們有權(quán)享受不受“危險(xiǎn)”人為干預(yù)的“健康氣候”，并敦促各國(guó)監(jiān)管化石燃料開采和勘探。

“我現(xiàn)在相信有希望，”28 歲的普拉薩德在評(píng)論世界最高法院周三的裁決時(shí)說(shuō)。“我們可以回到太平洋家鄉(xiāng)，和家人與社區(qū)同樣這樣說(shuō)。”