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剛果盆地森林的自然資本價值及其分配

本·費利伍德  朱莉婭·布魯蒂  吉列斯·阿特金森

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年6月18日

剛果盆地雨林。照片：科琳·斯泰利/網絡相簿

保護熱帶森林對于全球環境的可持續性至關重要，但使保護目標與經濟發展保持一致仍然是一項重大挑戰，尤其是在低收入、森林豐富的國家。本文為剛果盆地森林的經濟價值以及這種價值的供應如何在各類權利主體之間分配提供了新的實證見解，從而將價值與做出森林管理決策的不同群體聯系起來。

作者估計，2019年剛果盆地森林的年總價值為78億美元，相當于該地區GDP的6.3%。該估計包括目前在市場上交易的所有森林價值，但沒有包括非木林產品：工業木材、手工木材、木質燃料、食用森林獵物和旅游業的價值估計值。三種可能的碳估值方法的分配后果將單獨介紹。該研究強調了了解自然資本如何在權利主體之間分配的重要性——這是林區發展政策和自然資本融資設計的關鍵。

決策者的關鍵點

1、權屬制度決定了土地的所有權和使用權。由于大多數生態系統服務是在特定地點生產的，因此繪制權屬圖可以評估影響自然資本的政策的分配影響（例如，針對特定經濟角色和收入群體，或針對由特定角色/群體管理的特定區域）。自然資本政策的分配結果（贏家和輸家）會影響其設計和成功。

2、剛果盆地的權屬制度很復雜，法律承認的（法定）權屬可能會重疊，這可能會擴大或取代殖民地權屬制度和舊的習慣權屬制度。作者制作了一張新的剛果盆地習慣權屬地圖，以便進行分配分析。

3、2019年，剛果盆地森林創造了約78億美元的產值（總產值），其中法定產權土地和非法定產權土地（主要是農村聚居區周邊的習俗產權土地）各占一半。這一數字表明了目前在市場上交易的生態系統服務的價值；如果將森林土地用于其他用途，比如用于保護以應對氣候變化，那么剛果盆地的產權主體將會損失這一經濟價值。

4、平均而言，傳統產權的單位價值（53.33美元/公頃）與林業產業特許權的單位價值（56.43美元/公頃）出奇地接近。集體林的單位土地價值最高（159.19美元/公頃）。本文采用了一種新的方法來區分外資特許權和內資特許權產生的木材價值。

5、傳統權屬的大部分價值來自薪材（占傳統權屬總價值的48%）和食用森林獵物（28%）的非正規市場，這凸顯了森林在滿足烹飪和蛋白質供應等基本需求方面的作用。有趣的是，盡管旅游業強調備受矚目的保護區，但旅游服務大多以習慣產權的形式出現。

6、保護區的大多數估計價值來自食用森林獵物的生產（60%，而旅游業為11%），因為許多保護區靠近依賴森林的農村人口，這些人口習慣上要求進入森林。這表明了基于嚴格保護的保護模式面臨的挑戰，以及將當地利益與保護結果聯系起來的重要性。

7、兩種主要的碳估值核算方法（如減少毀林和森林退化排放，或REDD 計劃）的簡化版本產生了截然不同的分配結果，指出政治談判是全球努力保護剛果盆地森林以進行氣候調節的核心。一個科學穩健的替代方案（“凈通量”核算）實際上為碳定價，但在全球氣候政策中引發了嚴重的公平問題。

8、作者建議在非洲利用自然資本的三個優先事項：加快在決策中使用自然資本核算（NCA）；將金融服務與生態系統市場結合起來；在自然資本政策中考慮政治經濟學。對于有興趣在預算限制下改善自然資本信息的國家政府，建議進行方法創新。