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到了該為熱帶森林保護的真正價值付款的時候了

安德烈·阿基諾  若昂·雷森德

Mongabay網(wǎng)站

2025年6月12日

巴西森林中的巨嘴鳥。圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/ Mongabay 提供

巴西官員在一篇新的專欄文章中指出，保護世界熱帶森林需要大規(guī)模和可預測的資金，他們?yōu)闊釒钟览m(xù)基金提供了理由，該融資機制將在今年的聯(lián)合國氣候峰會 （COP30） 上討論。

熱帶森林永續(xù)基金 將為保護或恢復每公頃熱帶森林支付固定價格，通過混合公共投資和私人市場借款的融資模式提供與國家財政規(guī)劃相一致的積極激勵措施。

“現(xiàn)在是為我們的森林大膽行動的時候了。熱帶森林永續(xù)基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入該基金，”他們寫道。

這篇文章是一篇評論。所表達的觀點是作者的觀點，不一定是 Mongabay 的觀點。

熱帶森林有助于調(diào)節(jié)全球氣候，擁有不可替代的生物多樣性，并提供淡水資源。此外，森林通常是超過 10 億人的生計來源，因此我們的生存依賴于它。然而，由于其價值沒有反映在市場上，這些區(qū)域經(jīng)常被轉(zhuǎn)化為其他用途。

保護我們的熱帶森林需要大規(guī)模和可預測的資金。保護熱帶森林和扭轉(zhuǎn)正在進行的毀林的融資選擇可能包括高度誠信的碳市場、對基于自然的解決方案的私人投資、推廣森林的可持續(xù)產(chǎn)品，以及將森林的價值納入商業(yè)和多邊開發(fā)銀行的融資決策。而2025 年巴西貝倫聯(lián)合國氣候變化大會 （COP30）就是通往該條道路的獨特窗口，可以召集公共、私人和慈善行為者動員大規(guī)模資金，為森林的真正價值買單并確保其永續(xù)存在。

由巴西在 COP28 期間提出并得到幾個熱帶和潛在投資者國家、專家、民間社會組織以及土著和當?shù)厣鐓^(qū)組織的支持的一項提案，可以提供大量資源，以前所未有的規(guī)模保護現(xiàn)存森林，而不受短期政治周期的影響。

印尼蘇門答臘，左邊是油棕種植園，右邊是熱帶雨林，圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/Mongabay 提供。

熱帶森林永續(xù)基金

大多數(shù)森林保護資金來自國家預算，用于資助森林保護、防火、促進生物經(jīng)濟項目和支付生態(tài)系統(tǒng)服務費用等活動。發(fā)展中國家的財政空間有限，無法大幅增加分配給這些活動的預算，包括通過新債務。來自全球基金的贈款在資助關(guān)鍵的森林保護活動和測試新的森林保護模式方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且在資助定期森林保護行動方面仍然發(fā)揮著重要作用，尤其是在最不發(fā)達國家。然而，它們的數(shù)量有限，資金不可預測，并且經(jīng)常為分散的項目提供資金。森林碳市場有望調(diào)動大規(guī)模資金，但迄今為止，在實現(xiàn)規(guī)模化方面面臨重大挑戰(zhàn)。

為了補充這些資金來源，巴西政府提出設(shè)立熱帶森林永續(xù)基金，該基金將按每公頃保護或恢復的熱帶森林支付固定價格。熱帶森林永續(xù)基金將為熱帶森林國家提供大規(guī)模、可預測、基于績效的付款，提供與國家財政規(guī)劃相一致的積極激勵措施。

熱帶森林永續(xù)基金 的融資模式融合了公共投資和私募市場借款。預計約 20% 的資金將來自高收入主權(quán)投資者，以長期貸款或擔保的形式提供。這些捐款將在 40 年內(nèi)按市場利率償還，剩余的 80% 或更少將通過向機構(gòu)和零售市場投資者發(fā)行高評級債券來籌集。籌集的資金將投資于流動性強的公共市場債券的多元化投資組合，主要來自有資格獲得官方發(fā)展援助 （ODA） 的國家。這種模式將保護資金與短期政治周期隔離開來，使各國能夠跨幾十年而不是選舉任期進行規(guī)劃。

熱帶森林永續(xù)基金 通過與直接參與熱帶森林保護的IPLC建立牢固的合作伙伴關(guān)系，與傳統(tǒng)模式區(qū)分開來。熱帶森林永續(xù)基金 認識到這些社區(qū)發(fā)揮的核心作用，與全球領(lǐng)土社區(qū)聯(lián)盟 （GATC） 建立了合作伙伴關(guān)系，并應該聯(lián)盟的邀請參加了上個月在剛果共和國布拉柴維爾舉行的大會。此次活動匯集了來自 24 個國家/地區(qū)的 300 多名 土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)代表以及一系列其他利益相關(guān)者，并討論了 熱帶森林永續(xù)基金 為 土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)提供資金的設(shè)計。此外，熱帶森林永續(xù)基金 秘書處剛剛結(jié)束了一次公開在線咨詢，收集了大量意見，目前正在仔細審查這些意見。

土著和當?shù)厣鐓^(qū)通常處于熱帶森林保護的第一線，例如菲律賓卡拉圖安山上的護林員。作者寫道，熱帶森林永續(xù)基金 通過與像他們一樣的土著和當?shù)厣鐓^(qū)建立牢固的合作伙伴關(guān)系，將自己與傳統(tǒng)的森林融資模式區(qū)分開來。圖片由 澤維爾科學基金會 提供。

大規(guī)模融資

熱帶森林永續(xù)基金 代表著一個變革性的機會，可以大幅增加對熱帶森林國家的資助。根據(jù)其規(guī)則，每公頃熱帶森林每年可獲得 4 美元的獎勵。然而，每毀掉一公頃森林，獎勵金額將減少 400 或 800 美元；因火災受損一公頃森林，獎勵金額將減少 140美元。總體而言，熱帶森林森林基金每年可為熱帶森林釋放高達 40 億美元的資金——幾乎是 2023 年全球林業(yè)和土地利用自愿碳市場價值的四倍。

熱帶森林永續(xù)基金 可以使 70 多個熱帶森林國家受益，這些付款將使這些國家的森林保護預算增加數(shù)倍。為了說明這一點，讓我們以世界第一大和第二大熱帶森林國家（巴西和剛果民主共和國）的 2023 年結(jié)果（森林覆蓋面積減去因毀林和退化損失的面積）為例。到 2024 年，巴西將有資格從 熱帶森林永續(xù)基金 獲得約 8.5 億美元，這一金額是該國環(huán)境和氣候變化部年度可自由支配預算的三倍，是該國林業(yè)和土地利用自愿碳市場當前價值的 50 多倍。反過來，剛果民主共和國在 2024 年將獲得超過 3.5 億美元的收入，幾乎是其環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部年度預算的四倍，是該國估計的自愿碳市場的 350 倍。

現(xiàn)在有一個機會之窗，可以在將于 11 月在巴西舉行的 COP30 之前使 熱帶森林永續(xù)基金 成為現(xiàn)實。但要充分發(fā)揮其潛力，需要集體行動，需要一個從投資國和私人金融家到熱帶森林國家、民間社會組織和原住民的積極的支持者聯(lián)盟。

現(xiàn)在是為我們的森林大膽行動的時候了。熱帶森林永續(xù)基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入我們。

安德烈·阿基諾是巴西環(huán)境和氣候變化部經(jīng)濟與環(huán)境特別咨詢負責人，若昂·雷森德是巴西財政部經(jīng)濟和財政事務副部長。