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聯合國關鍵能源轉型礦物小組發布原則，指導負責任、公平地開采礦物以促進綠色價值鏈。
十年前的9月16日，在馬尼拉大都會帕賽市，人們舉著標語牌抗議由于采礦活動和氣候變化造成的環境惡化。（圖片來源：路透社/羅密歐?蘭諾科）

聯合國秘書長召集的一個專家小組呼吁各國政府和工業界在開采礦物方面防止侵犯人權，保障人權將在世界向清潔能源的轉型中發揮關鍵作用。

經過五個月的討論，聯合國關鍵能源轉型礦物小組于周三發布了一份報告，其中包含了七項原則，以支持負責任、公平和可持續的清潔能源供應鏈上的關鍵礦物開采。

“這份報告的本質是強調謹慎，以避免過去的錯誤，”該小組的聯合主席，南非駐聯合國大使諾齊波·姆哈卡托·迪塞科（Nozipho Mxakato-Diseko）說。“我們已經看到了爭奪這些資源所產生的沖突，特別是在我們的大陸。”

關鍵礦物，其中包括鋰、鎳和其他稀土元素，對于制造電動汽車和電池等可再生能源技術至關重要。在第28屆聯合國氣候大會上，各國政府同意到2030年將可再生能源產能增至三倍，這一目標也意味著在這個十年結束之際礦物需求將增至三倍。

但是，按照所需的規模擴大采礦會帶來環境和社會風險，特別是對土著社區。2022年的一項研究審查了5000多個關鍵礦產開采項目，發現超過一半位于土著土地上或其附近。

與此同時，非營利組織“商業與人權資源中心”（Business&Human Rights Resource Centre）運行的“轉型礦產跟蹤”（Transit Minerals Tracker）記錄了630起侵犯人權的指控，其中針對全球人權捍衛者的攻擊30%與采礦業有關。

公正采礦原則

聯合國小組提出的原則說，人權必須置于礦產價值鏈的“核心”。他們還敦促保護自然，采取公正的觀點，與當地社區分享經濟利益，負責任地投資，確保問責制，并促進國際合作。

為了落實這些原則，小組還建議采取五項行動，包括設立一個高級別咨詢小組，以促進有關問題的對話，以及建立一個透明系統，以澄清礦物價值鏈，可在“兩三個”礦產發展中國家試點。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)于4月召集了專家小組，聚集了來自25個國家政府以及礦產界、金融界、土著人民和民間社會的代表。

他說，該報告確定了“將可再生能源革命建立在正義和公平的基礎上，使其促進可持續發展，尊重人民，保護環境，并為資源豐富的發展中國家的繁榮注入動力”。

自然資源治理研究所（NRGI）首席執行官蘇尼塔·凱馬爾（Suneeta Kaimal）參加了該小組的討論，他說，到目前為止，采礦業和國際體系未能讓發展中國家實現正義和公平，但該小組報告可以作為邁向“新常態”的第一步。

“采礦業的新范式不會在一夜之間誕生，但這是一系列步驟中非常重要的第一步。發展中礦產國有權期望采礦業能夠帶來共享利益、價值增值和經濟多樣化，”凱馬爾告訴氣候之家新聞。

在11月在阿塞拜疆舉行的第29屆聯合國氣候大會之前，各國政府和其他團體將就這些原則進行更廣泛的磋商。

尋找共同點

姆哈卡托·迪塞科和凱馬爾都表示，該小組召集了一個多元化的專家組，他們的任務是在透明度和與當地社區分享利益等重要問題上找到共同點。

參與該小組的行業組織國際礦業和金屬理事會（ICMM）發表聲明對該報告的部分內容表示歡迎，但指出其“希望并倡導在各國政府和國際機構的作用對采礦實踐‘提高水平’至關重要的領域，該原則得到更多推行”。

國際礦業和金屬理事會倡導通過負責任采礦的行業標準，由聯合國系統之外的“獨立的、多利益相關者治理機構”監督。民間社團批評了這一舉措，反對企業的“自我監管”。

自然資源治理研究所的凱馬爾指出，該報告在某些部分錯過了使用更雄心勃勃的語言的機會，包括承認土著權利——它只引用了現有的協議——以及對采礦項目利益“公平份額”的具體定義，以及采礦項目應該避免誤入的“禁區”。

雖然專家們尋求并建立了共識，但討論是在全球地緣政治的背景下進行的，凱馬爾說——“我們不能忽視房間里的大象”。

但她補充稱，各國政府現在有了“繼續對話的路徑”。“將建議的行動付諸實踐將是下一步的重要組成部分，”她說。

本文于2024年9月12日發布于氣候之家新聞網站，作者：塞巴斯蒂安·羅德里格斯（Sebastian Rodriguez），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。