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馬克·卡尼——這位有著央行行長和聯合國特使雙重履歷的人物——在氣候行動方面取消了碳稅，并計劃為公眾提供綠色激勵措施，而工業排放大戶則被期望承擔主要責任。

2025年3月14日，首相馬克·卡尼在渥太華里多大廳舉行宣誓儀式后舉行新聞發布會。（圖片：? 賈斯汀·唐/加拿大通訊社通過 ZUMA新聞社和路透社連接）

他可能被他的政治對手稱為“碳稅卡尼”，但在上周五成為加拿大總理后，馬克卡尼取消了不受消費者歡迎的碳稅。

英國和加拿大央行的前行長，以前從未擔任過民選職位，將在與華盛頓的貿易戰和美國總統唐納德特朗普吞并加拿大的威脅中領導這個世界第二大國家。

他的第一個訂單？隨著相機的點擊，卡尼將消費者的碳稅率降至零，有效地結束了執政的自由黨自2019年全國推出以來的標志性氣候變化政策。

“這將對處境艱難的加拿大人產生影響，但這是政府正在采取的一系列更多措施的一部分，以確保我們應對氣候變化，我們的公司具有競爭力，國家向前邁進。”60歲的卡尼在取代賈斯汀·特魯多后的第一天表示。

此舉標志著前聯合國氣候行動和金融特使卡尼的大轉彎，引發了關于在當今棘手的地緣政治環境中減少溫室氣體排放的最佳政策工具的更廣泛問題。

“有意義的碳價格是任何有效政策框架的基石。”這位前投資銀行家在他2021年的書《價值：為所有人建立更美好的世界》中寫道。“為了實現1.5攝氏度（全球變暖）的目標，目前80%以上的化石燃料儲量（包括四分之三的煤炭，一半的天然氣，三分之一的石油）需要留在地下，擱置這些資產。”

分析人士說，卡尼對碳稅的退縮凸顯了反對黨保守黨的政治攻擊的成功。但是，他們補充說，這并沒有破壞要求大型污染者為其破壞氣候行為付出代價的更廣泛戰略。

工業碳價格仍然存在

雖然個人，農民和小企業將不再在加油站支付碳稅，但根據2019年推出的國家法規，工業排放者仍將因其碳足跡而被收取費用。

“在減少排放方面，加拿大的工業碳定價系統已經完成了大部分繁重的工作，”加拿大研究組織智能繁榮研究所治理和政策創新項目主任科琳?凱撒說。“繼續這個方案是有意義的。”

為了讓選民支持，卡尼的團隊放棄了對消費者征收汽油和取暖油的碳稅，其中一些人以前根據他們的收入獲得了折扣，支持通過改造房屋或安裝熱泵來增加對綠色環保的支持。

專家表示，使用胡蘿卜而不是大棒來促進節能行為仍然需要以某種方式資助。

“我的感覺是，支付這些費用的錢，而不是來自消費者的碳價格，將來自排放大戶。”清潔能源智庫彭比納研究所的執行主任克里斯·塞弗森-貝克告訴氣候之家。“需要采取一些措施來取代消費者碳價格的設計目的。”

自從碳稅宣布以來，關于誰應該為氣候行動買單的普遍態度已經發生了變化。2020年，當被問及在保護環境和創造就業機會之間做出選擇時，50%的加拿大人表示，根據研究組織選舉民主聯盟的民意調查數據，就業應該優先。

今天，在生活成本危機中，60%的人優先考慮就業而不是氣候行動。

選舉政治在發揮作用

在這種背景下，反對黨保守黨已經圍繞“削減稅收”的口號進行了集會，這表明卡尼并不認真對待未來幾個月預計的全國大選。

“碳稅卡尼暫停碳稅，直到選舉后，他不再需要你的投票，但仍然需要你的錢，”保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫爾在社交媒體上發布了3月14日，當時卡尼成為了總理利用他的信仰欺騙加拿大人進入第四自由政府。

在卡尼進入全國舞臺和特朗普的關稅之前，保守黨在民意調查中遙遙領先。然而，安格斯·里德本周公布的民調數據顯示，政治格局發生了重大轉變。

“由于自由黨有42%的投票意向，三個月前一個疲憊的、可拋棄的品牌將進入第四個任期，這次是大多數。”民意調查員說。

除了結束消費碳稅外，卡尼的綠色政策細節仍然很粗略。在宣誓就職總理后的第一次演講中，他沒有提到氣候變化或碳稅。

卡尼的一位發言人將氣候之家介紹給了他的官方網站，但沒有立即回答有關他的提議的詳細問題。

負責氣候政策的國家政府部門加拿大環境與氣候變化部發言人表示，“目前正處于過渡期”。

石油游說團

卡尼在領導自由黨的接受演講中表示，他希望加拿大成為“清潔能源和常規能源的超級大國”，呼應了一位與石油補丁關系密切的前保守黨總理的措辭。

加拿大是美國最大的外國石油出口國，化石燃料是其最有價值的出口，2023年價值1520億加元，根據主要的石油工業游說團體加拿大石油生產商協會的數據。

這些原油的大部分來自阿爾伯塔省的油砂，環保主義者認為這些油砂是世界上最臟的二氧化碳排放油。分析師表示，擴大油砂生產與加拿大到2050年實現凈零碳排放的承諾直接對立。

但在特朗普的吞并威脅下，圍繞從加拿大西部的瀝青砂到該國東部消費者建造新管道的公眾討論已經加劇。

瀝青砂相對來說是能源密集型的，開采成本很高（圖片來源：Flickr/ The Cooperative）

彭比納研究所的西弗森?貝克預計，未來幾個月將會有“很多關于新管道的討論”，盡管他表示“它們背后沒有實際的經濟案例”。

“政府確實未能減少油砂行業的排放，”他說。“這凸顯了加拿大政府監管該行業的難度。”

加拿大石油生產商協會沒有回應有關卡尼記錄和加拿大氣候變化政策的具體問題，但提供了一份聲明。

“加拿大處于不穩定的位置，部分原因是聯邦政府長期忽視了我們自己的能源和經濟安全的重要性。”該集團總裁兼首席執行官麗莎·貝頓說。“在即將舉行的聯邦選舉之后，下一屆加拿大政府將需要緊急解決這些關鍵問題，無論是對加拿大人還是對石油和天然氣行業。”

轉變業務優先事項

在分析人士認為向石油部門伸出橄欖枝的情況下，卡尼已經從環境部撤走了碳稅支持者史蒂文·吉爾貝爾特這位前綠色和平組織活動家，他有從阿爾伯塔省政治家到文化部長和其他角色的經歷。”

新任環境部長是來自曼尼托巴省的議員特里·杜吉德，他以前從未擔任過內閣職務。

卡尼可能也覺得有必要安撫他曾經討好的金融精英，因為他們放棄了對凈零投資目標的支持。

早在2021年，這位中央銀行家就幫助領導了格拉斯哥凈零金融聯盟，這是一項由主要投資者發起的倡議，承諾支持具有明確氣候目標的公司。

特朗普當選后，包括摩根大通、花旗集團、美國銀行、摩根士丹利、富國銀行、高盛和貝萊德在內的美國堅定人士退出了該倡議。加拿大的大多數大銀行隨后跟進，這是商業優先事項轉移的另一個跡象。

早在2021年，卡尼在聯合國的采訪中就提出了投資凈零的財務理由：“不要以為你的政治家和你一樣關心這個問題。”

加拿大新總理今天對氣候的關心程度——以及他愿意投資于保護氣候的政治資本的數量——將在未來幾個月內受到選舉壓力和美國拋棄氣候承諾的企業的考驗。

本文于2025年3月19日發布在氣候之家新聞網站，作者：克里斯?阿森諾，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。