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在公正轉型背景下加強氣候適應和復原力的方法——向阿聯酋公正轉型工作方案第三次對話提交的文件

蒂莫·萊特  丹妮絲·S·杜基  蒂菲妮·陳  凱特·甘農  喬迪-安·王

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年8月29日

本意見書是對阿拉伯聯合酋長國（阿聯酋）公正轉型工作計劃（JTWP）下的對話征求意見的回應。具體而言，它提到了附屬科學技術咨詢機構（科技咨詢機構）和附屬履行機構（履行機構）主席所致的信息，即于2025年5月22日至23日舉行的第三次對話的主題是：“在公正轉型的背景下加強氣候適應和復原力的方法”。本意見書旨在為公正轉型工作計劃下關于該主題的對話和后續工作提供信息。

該提交的內容借鑒了格蘭瑟姆研究所所做的工作，包括適應和復原力團隊、世界氣候變化法項目，以及公正轉型融資實驗室.

關鍵信息

1. 長期以來，正義與公平一直被視為適應工作的重要基石。《公正轉型工作計劃》在涵蓋適應工作時，應深入探討如何在應對已發生及預期氣候風險的轉型過程中，進一步強化社會正義與公平的考量。

2. 應在補充而非重復現有適應機制的基礎上推進相關工作。有關公正轉型的適應議題應納入現有的綜合性適應機構網絡之中。國家適應計劃（NAP）進程應全面涵蓋所有相關主題，包括轉型過程中的適應問題。

3. 應加強應對氣候變化的社會保護體系建設。社會保護體系的設計或調整需充分考慮氣候風險，同時兼顧貧困和邊緣化群體所面臨的其他結構性風險。

4. 提升氣候信息的獲取與應用能力，以支持公正轉型。公正轉型強調在應對氣候變化過程中堅持公平與包容，確保弱勢群體不被忽視，這與提升氣候信息的收集、傳播、獲取及有效利用的條件密切相關。

5. 支持國內機構和進程有效落實國家適應計劃。越來越多的證據表明，國內層面的氣候立法框架有助于推動全社會協同應對氣候變化。賦予公共機構明確的職責與使命，使其運作方式不僅契合國家氣候總體目標，也與具體的適應計劃和政策保持一致，將對氣候行動產生積極的促進作用。

6. 推動性別包容的氣候適應措施，以最大限度地通過中小企業實現適應目標。性別包容的商業政策不僅有助于增強氣候適應能力，也是擴大適應規模的有效路徑之一。

7. 將適應與韌性作為公正轉型融資的核心支柱。要使適應與韌性成為公正轉型議程的重要支撐，資金應以贈款形式按需分配，并對最脆弱群體保持透明與問責。在適應背景下，將相互關聯的正義原則嵌入融資機制，意味著某一地區的韌性提升不應以犧牲當地其他社區的利益為代價。