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加強對新興經濟體公正轉型的監測和衡量標準

羅伯·麥考瑞、朱迪思·泰森

公正轉型實驗室網站

2025年7月11日

該圖片由Steve Buissinne在Pixabay上發布

在新興經濟體，要使指標在推動凈零轉型和社會正義的進展方面發揮有效作用，監測需要更貼近實地。在這里，羅伯·麥考瑞和朱迪思·泰森探討了如何超越關于氣候資金分配的高級別討論，并使用國家和國內政策框架來跟蹤氣候轉型如何在公正轉型中“言出必行”。

氣候融資與“更貼近實地”的方法相互依存

許多新興經濟體面臨著與凈零轉型相關的雙重挑戰，即采用綠色技術所需的經濟轉型，以及建立抵御不斷升級的氣候脆弱性的能力的挑戰。

低收入和中低收入國家尤其面臨多維挑戰，包括物理氣候風險、轉型動態造成的社會破壞、損失和損害、機構資源稀缺，以及對公正轉型金融實驗室至關重要的資金缺乏，所有這些都在破壞實現公正轉型的進展。

一些國家在《聯合國氣候變化框架公約》的公正轉型工作計劃中指出，充足的氣候融資與公正的轉型密不可分。然而，推動轉型或建立彈性所需的資金對于每個地區都是獨一無二的。在領先的新興經濟體，氣候創新正在蓬勃發展，私營部門提供了新的解決方案，例如，巴西跨國公司為電力工程提供動力，印度公司推進綠色氫能、綠色鋼鐵和電動汽車的創新。

然而，其他地方的氣候適應挑戰很嚴峻，面臨資金不足的問題。隨著多邊討論側重于全球貢獻，對當地需求和行動的關注較少，例如對非正規工人和邊緣化社區等弱勢群體的支持。要使轉型和韌性公正，重要的是要認識到國家之間和國家內部的多樣性，并將金融與特定地方、部門和社區的真正使命聯系起來。

換句話說，要為公正的轉型調動資金，“更貼近實地”是關鍵。在本評論中，我們將重點介紹監控和指標如何有助于實現此目標。

如何實現有效的“更接近實地”監測和指標

關于資金分配的高級別對話在議程設置中發揮了至關重要的作用，作為一種通過大規模利用私人投資來縮小資金缺口的機制。但這場辯論現在需要付諸行動，并與國內和公司治理聯系起來，以便在資金流動的地方推動實現轉型目標。

這意味著在監測和指標中發現更多的細微差別，并將它們整合到金融中，以實現新興經濟體和低收入和中等收入國家的公正轉型。G20可持續金融工作組（SFWG）將“評估和減輕負面社會和經濟影響”作為其2022 年轉型金融框架的五大關鍵支柱之一，去年建議深化轉型規劃和改進指標的實施。

用于監測、評估和學習公正轉型的公共政策框架可能是其中的一個關鍵方面。氣候行動透明度倡議和世界資源研究所的綜合指南列出了各國可以采取的步驟。

包括南非在內的高收入和中低收入國家（中低收入國家）都存在主要例子，那里已經創建了幾個交叉的公共用于監測、評估和學習公正轉型的公共政策框架系統，以實施該國公正轉型過程的不同方面。巴西的國家氣候計劃以部門公正轉型目標和措施、監測預期社會影響的框架以及多方利益相關者治理的規定為特色。尼日利亞正在建立一個“公正和性別包容的轉型監測、報告和驗證框架”，以評估實現到2030年婦女和青年公平參與氣候相關項目等目標的進展情況。

發展中國家的國內監管和監測框架對于確保問責制和公平性也很重要。印度的企業責任和可持續發展報告（BRSR）框架以及南非公正轉型標簽工具等公正轉型投資定制框架就是例子。

表1概述了其中三個新興經濟體面臨的轉型性質，以及它們如何通過相關政策和監管工具做出回應。

來源：作者，基于總統氣候委員會、氣候行動透明度倡議、塞爾瓦拉朱等人（2024年）和烏帕迪亞等人（2025年）

多邊開發銀行也在制定“公正轉型指標”，作為其衡量氣候融資結果的通用方法的一部分，為其他銀行提供新興最佳實踐的實例。正如我們最近的研究所強調的那樣，監測私營公司的公正轉型可以帶來更多的私人投資，為人們帶來積極的結果。

此外，還出現了融資提供者和接受者之間為改善監測而開展合作的早期信號。例如，南非在其公正能源轉型伙伴關系下推出了“公正能源轉型贈款登記系統”，利用國際捐助者的支持和與民間社會團體的對話。印度尼西亞也為其公正能源轉型伙伴關系進行了贈款映射分析。通過提高氣候資金流動、影響和來源的透明度，這些舉措有助于多維角度實現公正。

還需要什么？

雖然進展明顯，但挑戰仍然存在。其中包括“缺乏足夠的財政激勵措施”和“缺乏相關能力，[這]可能導致實施不足或無效”（根據G20可持續金融工作組的說法）。當地數據可用性和影響分析的弱點對使用從國際監測方法中提取的數據點和框架構成了障礙。

我們建議決策者采取以下三個優先事項，以深化正在進行的國家努力、國際倡議和伙伴關系以及第30屆締約方會議（COP）的談判。

建立國際網絡以分享轉型經驗并了解相互關聯的社會影響。中等偏上收入國家、中低收入國家和低收入國家利益相關者會受到在其他地方擁有或總部設在其他地方的公司行為的影響，尤其是在全球北方。獨立倡議和官方機構可以建立信息管道，以確保問責制和風險（和收益）的跨越國界歸因。共享信息可以通過完善標準、改進公司數據和推動更好的投資決策來促進經濟穩定。

鼓勵投資者和監督機構就信息的時間、數量和性質進行更深入的交流，以幫助動員私人投資。除了國內的，這些鏈接也可以是國際性的。例如，發展中國家的國家平臺可以改善與國際投資者的接觸，以動員私人資金，并且可以進一步建立協調論壇，例如英國政府和倫敦金融城之間最近發起的倡議。致力于識別其投資組合中的轉型風險和機遇的投資者可以通過實踐模式社區等方式直接與權利人團體接觸。

在社交對話中建立本地能力。要求權利持有人在其特定環境中以及通過高級別政策對話擁有更強的聲音很容易，但在實踐中很難實施。需要提供充足的資金來建設能力，以加強與非正規工人和邊緣化社區的社會對話和真正參與。要實現這一點，需要改進指標和理解。促進這一點的重要步驟還包括制定明確的協議，與基層社區組織和代表進行強有力的接觸，并提供資金來支持缺乏與公司平等接觸所需的法律和技術資源的社區。

總之，雖然正在取得進展，但還需要做更多的工作來深化監測和指標，并將其納入金融體系，以實現發展中國家的公正轉型。最關鍵的是，我們認為需要在這些情況下進一步整合權利持有人，尤其是在低收入和中等收入國家，以及所有非正規工人和邊緣化社區面臨最嚴重的氣候脆弱性、最少的資源和能力來建立復原力的發展中國家。需要更加關注和實際實施，以確保“不讓任何一個人掉隊”，并且在各國共同為COP30制定包容性議程時應優先考慮。

作者感謝2024年2月在開普敦舉行的監測公正轉型全球研討會的組織者和與會者，該研討會由氣候行動透明度倡議、世界資源研究所和南非總統氣候委員會主辦。本評論借鑒了參與者的貢獻和反饋，包括在實驗室與世界基準聯盟聯合舉辦的關于將私營部門和私人資金納入公正轉型監測的會議上。

作者還感謝：勞德斯基金會與其他受資助組織合作;羅溫·康威和莎拉·金對草稿提供審查和評論;卡拉·哈特利和三個擁有用于監測、評估和學習公正轉型的公共政策框架系統的南非實體的代表分享了即將在《非洲評估雜志》上發表的一篇文章的調查結果; 以及私營部門公正過渡金融與能源討論小組的成員，他們分享了塑造草案的觀點。