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黨的十八大以來，我國生態文明建設取得顯著成效，中國作為負責任的大國，積極參與全球氣候治理，主動履行減排責任，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論中做出莊嚴承諾：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在此之后，習近平總書記在國際國內多個重要場合提到碳達峰、碳中和問題。今年的政府工作報告也對“雙碳”工作進行了部署。如何有序推進碳達峰、碳中和工作，推進能源低碳轉型，筆者有以下幾點思考。

強化頂層設計

在政府層面，應當強化頂層設計，統籌全局，堅持“全國一盤棋”，有序推進碳達峰碳中和工作的展開。在體制上，應當加強黨中央的統一領導，實現黨政同責，將碳達峰碳中和作為政治監督的重要內容。強化中央對各地“雙碳”工作的指導，以巡視等方式進行督導和監察，既要嚴格控制“兩高”項目的審批和上馬，又要及時糾正運動式減碳的問題。在制度上，進一步完善綠色低碳減排領域的法律法規以及相關規章制度，出臺相應的財政金融政策。推動《能源法》《節約能源法》《電力法》《煤炭法》等法律的修訂，健全各項工業生產標準體系。完善綠色低碳政策體系，制定系統的財政、貨幣、投資政策，在財政稅收、金融體系上為低碳減排保駕護航。在機制上，政府應當積極發揮對碳排放主體的監管作用，做好碳交易市場的裁判員，讓市場發揮決定性作用。積極推進全國碳市場建設，以全國碳市場為核心，區域碳市場為輔助，自愿減排市場為補充，在此基礎上發展碳金融衍生品市場，逐步建立多層次的碳市場格局。

推動技術優化升級

在企業層面，推動技術優化升級，積極調整產業和能源使用結構，推動全流程綠色低碳發展。在能源供給端有序推進能源清潔化替代，在能源消費端推動電能化替代。要調整產業結構，推進第二產業節能降碳和綠色低碳轉型，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域的碳達峰實施方案，建設綠色制造體系。發展壯大綠色低碳產業，包括加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環保以及新能源汽車等戰略性新興產業，加大綠色低碳科技研發投入。要調整能源結構，根據我國能源開發與利用的實際情況，合理開發新能源，加快綠氫技術的研發，科學審批風電、光伏發電項目，有序發展水電、核電，推動水風光一體化發展，以新能源互補推動區域互濟。在工業生產過程中，推動工業生產電氣化，鼓勵新能源汽車的生產和使用，推廣新能源汽車與電網的能量互動試點，以數字化手段監測能源使用狀況，依托“云平臺”等技術工具實現能源使用智能調節。在能源輸送環節，提升電網配置，推進新能源儲能技術發展。

鼓勵全民參與

在社會層面，鼓勵全民參與，從日常生活點滴中促進低碳減排。要引導公眾轉變消費觀念和生活習慣，在衣食住行各方面踐行低碳環保理念，建立個人“碳賬戶”，構建碳普惠機制，打造碳普惠整體運行平臺，健全交易和激勵機制，讓個人能夠從減碳行動中獲益。努力建設綠色低碳社區，將綠色發展理念融入基層治理之中，發揮多元共治的作用，激發群眾的積極性和創造性，進而培養公眾低碳減排的意識，優化公眾行為習慣，共同守護綠水青山。

處理好三對關系

推進“雙碳”工作過程要處理好三對關系：整體和局部的關系、長期目標和短期目標的關系、發展與降碳的關系。在處理整體和局部關系時，第一是要做好政策銜接和協同，防止出現上下級、條和塊、不同部門間政策打架的問題；第二是要尊重資源分布和產業分工的客觀事實，利用資源優勢，推動區域聯動和互補，不搞“齊步走”和“一刀切”。在處理長期目標和短期目標的關系時，應當循序漸進，久久為功，明確碳達峰和碳中和之間的關系，要明確在“十四五”“十五五”階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料使用的達峰時段，有序規劃產業結構調整，科學推進碳達峰，在碳達峰之后制定逐步實現碳中和的行動方案。在處理發展與降碳關系時，要明確“立”與“破”的辯證關系，必須立足富煤貧油少氣的基本國情和以煤為主的能源結構，穩步推進減碳工作。要避免四種問題：一是要避免“碳沖鋒”，搶在碳達峰時間點之前盲目上馬“兩高”項目；二是要避免盲目套用相關概念，在沒有搞清運行機理和制度尚不健全的情況下采取行動；三是要避免空喊口號，卻沒有具體行動方案；四是要避免制定不切合本地發展實際的政策，唯恐跟不上形式，在績效考核指揮棒的作用下爭先恐后，急功近利，以停工停產等粗獷的處理方式對待碳達峰目標。

要充分認識新發展理念的戰略性和系統性，提升化石能源的利用效率并開發多元化利用途徑。實現中央和地方聯動、全國區域間聯動、線上控制與線下發展聯動、國際國內聯動、金融行業與實體行業聯動、減碳工作和扶貧等其他工作聯動。進而保障政令暢通，避免執行的偏差，建立完整而有效的政策體系、產業體系和能源體系，推動全國大市場的建立，調動公眾參與的積極性，使綠色低碳發展行穩致遠。

來源：文匯報   

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

（責任編輯：楊秀峰）