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在聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議召開(kāi)前，保護(hù)海洋的條約仍缺乏足夠的支持

塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月5日

專家表示，一旦《公海條約》生效，它將促進(jìn)海洋的健康及其在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。

2013年8月19日，一條雙髻鯊在加拉帕戈斯海洋保護(hù)區(qū)的狼島附近游泳。路透社/若澤·席爾瓦（厄瓜多爾-標(biāo)簽：環(huán)境協(xié)會(huì)動(dòng)物旅行）

隨著各國(guó)政府下周前往參加聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)，爭(zhēng)取足夠多的國(guó)家批準(zhǔn)一項(xiàng)國(guó)際條約，該條約被認(rèn)為對(duì)實(shí)現(xiàn)到2030年保護(hù)全球30%海洋的目標(biāo)至關(guān)重要，以便其能夠在2023年通過(guò)后的兩年內(nèi)生效。

到目前為止，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的60個(gè)國(guó)家中，只有 29 個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該協(xié)議，該協(xié)議被稱為《公海條約》，但正式名稱為《國(guó)家管轄范圍以外的生物多樣性》。該條約旨在為在國(guó)際水域建立海洋保護(hù)區(qū)制定規(guī)則。

正如各國(guó)在2022年蒙特利爾會(huì)談中承諾的那樣，建立這些海洋保護(hù)區(qū)被視為到本十年末保護(hù)全球30%的陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。專家表示，海洋保護(hù)區(qū)還可以幫助海洋恢復(fù)從大氣中儲(chǔ)存導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放的能力，這種能力在過(guò)去二十年中一直在減弱。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，世界海洋吸收了30%的二氧化碳排放量，并捕獲了這些排放物產(chǎn)生的90%的多余熱量，是抵御氣候變化影響的重要緩沖區(qū)。然而，不斷增長(zhǎng)的溫室氣體排放通過(guò)使海水變暖和酸化來(lái)影響海洋的健康，進(jìn)而損害生物多樣性并降低海洋吸收二氧化碳的能力。

早在《公海條約》通過(guò)時(shí)，各國(guó)就設(shè)定了在兩年內(nèi)趕在今年6月9日第三屆聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議召開(kāi)之前，使其生效的政治目標(biāo)。

隨著近幾個(gè)月來(lái)新批準(zhǔn)國(guó)的數(shù)量加快，專家們表示，他們希望在法國(guó)尼斯市舉行的聯(lián)合國(guó)會(huì)議能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)所需的60個(gè)國(guó)家提供動(dòng)力。一旦達(dá)到該門(mén)檻，該條約將在120天后生效。

“我會(huì)現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，不是說(shuō)我們一定會(huì)在聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議前達(dá)到目的——但我認(rèn)為我們肯定會(huì)走得更遠(yuǎn)，”小島嶼國(guó)家聯(lián)盟顧問(wèn)安吉莉克·普普諾告訴記者。“僅僅幾個(gè)月后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就召開(kāi)了，我認(rèn)為看起來(lái)非常有希望。”

早期批準(zhǔn)者中的小島嶼國(guó)家

已經(jīng)批準(zhǔn)該條約的先行者包括帕勞和塞舌爾等小島嶼國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家都是該協(xié)議雄心勃勃的聯(lián)盟的聯(lián)合主席國(guó)，以及包括法國(guó)、葡萄牙和西班牙在內(nèi)的六個(gè)歐盟成員國(guó)。另有87個(gè)國(guó)家簽署了該條約，但沒(méi)有在國(guó)家立法中批準(zhǔn)，這意味著其不受該條約的約束。

公海聯(lián)盟是緊跟條約進(jìn)程的運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聯(lián)盟，其主任麗貝卡·哈伯德表示，“許多國(guó)家政府都在最后一刻努力獲得議會(huì)批準(zhǔn)或內(nèi)閣和部委的批準(zhǔn)”，并補(bǔ)充說(shuō)，她希望未來(lái)幾天能宣布多達(dá)20個(gè)新的批準(zhǔn)國(guó)家。

《公海條約》一旦生效，將為建立海洋保護(hù)區(qū)提供法律途徑，并要求對(duì)國(guó)際水域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。但科學(xué)家們擔(dān)心可能會(huì)對(duì)海底及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響的深海礦物開(kāi)采是豁免的，因?yàn)樗呀?jīng)受到國(guó)際海底管理局的單獨(dú)監(jiān)管。

一組非政府組織和資助者在2024年的一份報(bào)告顯示，目前大約8%的海洋受到一定程度的保護(hù)，但只有2.8%得到了“有效”保護(hù)，這意味著有規(guī)則和控制措施來(lái)防止有害活動(dòng)。

“弱”聲明

在即將舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，各國(guó)將通過(guò)一項(xiàng)政治宣言，呼吁各國(guó)政府加大“保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)”的努力。該宣言還“鼓勵(lì)”各國(guó)批準(zhǔn)《公海條約》。

但運(yùn)動(dòng)團(tuán)體批評(píng)該法案在許多問(wèn)題上過(guò)于溫和，包括呼吁批準(zhǔn)條約缺乏緊迫性，在深海采礦問(wèn)題上措辭“軟弱得可憐”，以及缺乏新的資金承諾。

“聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)本應(yīng)是各國(guó)政府扭轉(zhuǎn)局勢(shì)并展示真正進(jìn)展的時(shí)刻，”綠色和平組織聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)代表處團(tuán)長(zhǎng)梅根·蘭德?tīng)査拐f(shuō)。“相反，我們得到的是軟弱的政治宣言，其中有明顯的遺漏。”

在金融方面，該宣言承認(rèn)了“藍(lán)色債券”的作用，即允許政府為海洋項(xiàng)目籌集資金的債務(wù)工具，并呼吁加快混合融資和私人融資，以實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)。但沒(méi)有設(shè)定具體的融資目標(biāo)。

包括彭博海洋基金、自然運(yùn)動(dòng)和世界自然基金會(huì)在內(nèi)的自然非政府組織和資助者聯(lián)盟本周發(fā)布的一份新報(bào)告警告說(shuō)，雖然目前每年有12億美元流向海洋保護(hù)工作，但實(shí)際需求達(dá)到每年158億美元。

與氣候行動(dòng)的更緊密聯(lián)系

聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議宣言還避免提及化石燃料在推動(dòng)氣候變化中的作用，也沒(méi)有包括在聯(lián)合國(guó)氣候談判中做出的現(xiàn)有全球承諾，即在能源系統(tǒng)中從化石燃料“轉(zhuǎn)型”，這是活動(dòng)人士所敦促的。

總部位于美國(guó)的智庫(kù)世界資源研究所也敦促各國(guó)利用尼斯會(huì)議，承諾在定于今年的下一輪國(guó)家氣候計(jì)劃（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）中納入基于海洋的減排和適應(yīng)全球變暖的措施。

世界資源研究所本周表示，到目前為止，國(guó)家自主貢獻(xiàn)中基本上沒(méi)有采取此類措施，并呼吁聯(lián)合國(guó)自主貢獻(xiàn)委員會(huì)向11月在巴西舉行的COP30氣候峰會(huì)發(fā)出明確信息，即如果要實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，就需要改變這一點(diǎn)。

世界資源研究所援引可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組的研究顯示，基于海洋的氣候解決方案——包括海上可再生能源、可持續(xù)航運(yùn)以及保護(hù)和恢復(fù)紅樹(shù)林和海草等“藍(lán)碳”生態(tài)系統(tǒng)——可以實(shí)現(xiàn)到2050年將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以下所需減排量的35%。