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氣候活動人士和科學家表示，歷史責任意味著發達國家應該比發展中國家更快地減少排放。

英國現在關閉的費里橋燃煤發電站，攝于2005年（史蒂夫·摩根/綠色和平組織）

富裕國家聲稱，他們在2035年的新減排目標與將全球變暖限制在1.5攝氏度是一致的，這受到了擔心公平性專家的質疑。

在最近幾個月提交給聯合國的國家自主貢獻（NDC）計劃中，包括英國、加拿大和瑞士在內的國家都認為，如果每個國家都能像他們希望的那樣快速地減少排放，那么《巴黎協定》將升溫控制在工業化前時期1.5攝氏度的目標就會實現。

但是科學家和活動家以及加拿大政府的官方氣候顧問認為，這種觀點忽視了這樣一個事實，即富裕國家的人民在歷史上導致氣候變化方面比貧窮國家做得更多的、并還要做得更多，因此其應該比平均水平更大幅度地減排。

在評論國家自主貢獻與1.5℃目標兼容這個說法時，倫敦帝國理工學院氣候科學家羅賓·蘭博爾指出《巴黎協定》要求較富裕的國家率先實現凈零排放，速度必須遠超全球。

他補充說，到2050年全球實現凈零排放，“如果每個人都在2015年開始朝著這個目標邁進，應該足以讓我們保持在1.5攝氏度以下”。“不幸的是，全球排放量尚未明確達到峰值，每年排放量的增加都加大了保持在1.5℃以下的難度，”他補充道。

大多數發展中國家沒有到2050年實現凈零排放的目標，理由是缺乏投資于綠色轉型的資金，對氣候變化的責任較低，以及需要發展經濟。例如，中國——今天是世界上最大的排放國——的目標是到2060年實現凈零排放，而印度的目標是到2070年。

與此同時，2024年是全球氣溫上升超過工業化前水平1.5攝氏度的第一個日歷年，盡管科學家們表示，這并不意味著1.5℃的巴黎目標已經失敗，因為其指的是至少二十年的平均值。

對“1.5℃流產”的恐懼

在2023年在迪拜舉行的COP28氣候峰會上，所有國家都同意，他們的下一輪國家自主貢獻將于今年COP30之前發布，將“根據最新科學的信息，根據不同國家的實際，將全球變暖限制在1.5℃以內”。

到目前為止，已經公布了十幾份這樣的國家自主貢獻，其中有個強制要求，政府必須說明如何認為其計劃“符合國情且雄心勃勃”。

到目前為止，大多數發達國家都爭辯說他們的計劃符合1.5℃目標，他們基于與政府間氣候變化專門委員會合作的科學家2018年的建議，即世界應該在2050年達到凈零，以便有更好的機會將全球變暖限制在1.5℃。

英國、新西蘭、加拿大和瑞士在其最新的國家自主貢獻中表示，由于他們計劃到2050年達到凈零，因此他們的計劃與1.5℃目標兼容。

然而，這一論點是基于每個國家都應該以相同的速度減少排放的假設。即使按人均水平算，這幾個國家的污染仍比其他大多數國家都多。

總部位于印度的科學與環境中心的氣候負責人阿萬蒂卡·戈斯瓦米告訴氣候之家，由于“溫室氣體排放的歷史責任更大”，發達國家應該比所有國家的平均水平更快地減排。

她說，2015年巴黎氣候協議的一個缺陷是，它允許各國確定自己的目標，而不是像之前那樣要求發達國家做得更多。1997年《京都議定書》只為發達國家設定了減排目標。“寬松的自愿制度可能會導致污染者的隨意解釋，”戈斯瓦米說。

無論是政府間氣候變化專門委員會的科學家還是各國政府都沒有就如何確認氣候計劃與1.5℃目標兼容達成一致。巴西氣候談判代表莉莉安·查加斯在去年6月評論這一點時說“這最終由各國【政府】決定”。

向加拿大政府提供建議的凈零咨詢機構（NZAB）在加拿大國家自主貢獻附件中提出的建議中表示，到2024年底，加拿大可能已經用完了1.5℃目標下的碳預算，并將到2030年超過2℃目標下的預算。

為了將全球變暖限制在1.5℃以內，凈零咨詢機構表示，加拿大應該是碳負排放，即從大氣中吸收的溫室氣體超出排放的量。而加拿大的目標只是到2050年達到凈零。

因此，凈零咨詢機構認為，加拿大政府不可能使用“科學驅動的預算方法”來設定未來的減排目標，而不假設“大量的負排放或國際轉移”。

“由于不那么嚴格，更現實和可實現的臨時目標嵌入了結構性不公正，因為這意味著加拿大在剩余的全球碳預算中占有了不成比例的份額”，如果世界要保持在《巴黎協定》中的變暖限制以下。

該機構建議，加拿大應該為海外額外的減排支付費用，以解決這種不公平現象。加拿大政府本身也在其國家自主貢獻中回應了這一立場，稱氣候融資是“對加拿大為其境外減排做出貢獻至關重要”。

有區別的責任

許多發展中國家沒有到2050年實現凈零的目標。像津巴布韋、贊比亞和馬爾代夫這樣的國家的國家自主貢獻強調，他們對氣候變化的貢獻不成比例地很小，而且很容易受到氣候變化的沖擊。

贊比亞最新的國家自主貢獻表示，該計劃的制定考慮到了聯合國氣候制度商定的“共同但有區別的責任原則（CBDR）和各自能力原則”，以及對“公平進入大氣層”碳預算的認可。

共同但有區別的責任的概念被廣泛理解為，雖然所有國家都應當應對氣候變化，但向大氣中排放更多溫室氣體和擁有更多財政和技術資源的國家應采取更大份額的行動。

盡管巴西是一個發展中國家，但今年COP30的主辦國巴西的目標是到2050年實現凈零。其最近的國家自主貢獻表示，發展中國家應該努力“盡可能接近2050年實現凈零，而發達國家應該加快步伐——到2045年實現凈零。”德國是目前唯一一個要在2045年實現凈零目標的大國。

為了支持2045年對富裕國家的呼吁，巴西國家自主貢獻引用了國際能源機構和聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的講話。2023年，古特雷斯呼吁“全球行動的巨大飛躍”，各國政府“立即按下快進鍵，在2050年實現全球凈零”。為了實現這一目標，他表示發達國家應該“盡可能在2040年左右”達到凈零水平，但沒有人回應他的呼吁。

本文于2025年3月12日發布在氣候之家新聞網站，作者：洛·喬，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。