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氣候活動(dòng)人士和科學(xué)家表示，歷史責(zé)任意味著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該比發(fā)展中國(guó)家更快地減少排放。

英國(guó)現(xiàn)在關(guān)閉的費(fèi)里橋燃煤發(fā)電站，攝于2005年（史蒂夫·摩根/綠色和平組織）

富裕國(guó)家聲稱，他們?cè)?035年的新減排目標(biāo)與將全球變暖限制在1.5攝氏度是一致的，這受到了擔(dān)心公平性專家的質(zhì)疑。

在最近幾個(gè)月提交給聯(lián)合國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）計(jì)劃中，包括英國(guó)、加拿大和瑞士在內(nèi)的國(guó)家都認(rèn)為，如果每個(gè)國(guó)家都能像他們希望的那樣快速地減少排放，那么《巴黎協(xié)定》將升溫控制在工業(yè)化前時(shí)期1.5攝氏度的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

但是科學(xué)家和活動(dòng)家以及加拿大政府的官方氣候顧問(wèn)認(rèn)為，這種觀點(diǎn)忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，即富裕國(guó)家的人民在歷史上導(dǎo)致氣候變化方面比貧窮國(guó)家做得更多的、并還要做得更多，因此其應(yīng)該比平均水平更大幅度地減排。

在評(píng)論國(guó)家自主貢獻(xiàn)與1.5℃目標(biāo)兼容這個(gè)說(shuō)法時(shí)，倫敦帝國(guó)理工學(xué)院氣候科學(xué)家羅賓·蘭博爾指出《巴黎協(xié)定》要求較富裕的國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)凈零排放，速度必須遠(yuǎn)超全球。

他補(bǔ)充說(shuō)，到2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放，“如果每個(gè)人都在2015年開始朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)該足以讓我們保持在1.5攝氏度以下”。“不幸的是，全球排放量尚未明確達(dá)到峰值，每年排放量的增加都加大了保持在1.5℃以下的難度，”他補(bǔ)充道。

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，理由是缺乏投資于綠色轉(zhuǎn)型的資金，對(duì)氣候變化的責(zé)任較低，以及需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如，中國(guó)——今天是世界上最大的排放國(guó)——的目標(biāo)是到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放，而印度的目標(biāo)是到2070年。

與此同時(shí)，2024年是全球氣溫上升超過(guò)工業(yè)化前水平1.5攝氏度的第一個(gè)日歷年，盡管科學(xué)家們表示，這并不意味著1.5℃的巴黎目標(biāo)已經(jīng)失敗，因?yàn)槠渲傅氖侵辽俣甑钠骄怠?/p>

對(duì)“1.5℃流產(chǎn)”的恐懼

在2023年在迪拜舉行的COP28氣候峰會(huì)上，所有國(guó)家都同意，他們的下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)將于今年COP30之前發(fā)布，將“根據(jù)最新科學(xué)的信息，根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際，將全球變暖限制在1.5℃以內(nèi)”。

到目前為止，已經(jīng)公布了十幾份這樣的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，其中有個(gè)強(qiáng)制要求，政府必須說(shuō)明如何認(rèn)為其計(jì)劃“符合國(guó)情且雄心勃勃”。

到目前為止，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都爭(zhēng)辯說(shuō)他們的計(jì)劃符合1.5℃目標(biāo)，他們基于與政府間氣候變化專門委員會(huì)合作的科學(xué)家2018年的建議，即世界應(yīng)該在2050年達(dá)到凈零，以便有更好的機(jī)會(huì)將全球變暖限制在1.5℃。

英國(guó)、新西蘭、加拿大和瑞士在其最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中表示，由于他們計(jì)劃到2050年達(dá)到凈零，因此他們的計(jì)劃與1.5℃目標(biāo)兼容。

然而，這一論點(diǎn)是基于每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該以相同的速度減少排放的假設(shè)。即使按人均水平算，這幾個(gè)國(guó)家的污染仍比其他大多數(shù)國(guó)家都多。

總部位于印度的科學(xué)與環(huán)境中心的氣候負(fù)責(zé)人阿萬(wàn)蒂卡·戈斯瓦米告訴氣候之家，由于“溫室氣體排放的歷史責(zé)任更大”，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該比所有國(guó)家的平均水平更快地減排。

她說(shuō)，2015年巴黎氣候協(xié)議的一個(gè)缺陷是，它允許各國(guó)確定自己的目標(biāo)，而不是像之前那樣要求發(fā)達(dá)國(guó)家做得更多。1997年《京都議定書》只為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了減排目標(biāo)。“寬松的自愿制度可能會(huì)導(dǎo)致污染者的隨意解釋，”戈斯瓦米說(shuō)。

無(wú)論是政府間氣候變化專門委員會(huì)的科學(xué)家還是各國(guó)政府都沒(méi)有就如何確認(rèn)氣候計(jì)劃與1.5℃目標(biāo)兼容達(dá)成一致。巴西氣候談判代表莉莉安·查加斯在去年6月評(píng)論這一點(diǎn)時(shí)說(shuō)“這最終由各國(guó)【政府】決定”。

向加拿大政府提供建議的凈零咨詢機(jī)構(gòu)（NZAB）在加拿大國(guó)家自主貢獻(xiàn)附件中提出的建議中表示，到2024年底，加拿大可能已經(jīng)用完了1.5℃目標(biāo)下的碳預(yù)算，并將到2030年超過(guò)2℃目標(biāo)下的預(yù)算。

為了將全球變暖限制在1.5℃以內(nèi)，凈零咨詢機(jī)構(gòu)表示，加拿大應(yīng)該是碳負(fù)排放，即從大氣中吸收的溫室氣體超出排放的量。而加拿大的目標(biāo)只是到2050年達(dá)到凈零。

因此，凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，加拿大政府不可能使用“科學(xué)驅(qū)動(dòng)的預(yù)算方法”來(lái)設(shè)定未來(lái)的減排目標(biāo)，而不假設(shè)“大量的負(fù)排放或國(guó)際轉(zhuǎn)移”。

“由于不那么嚴(yán)格，更現(xiàn)實(shí)和可實(shí)現(xiàn)的臨時(shí)目標(biāo)嵌入了結(jié)構(gòu)性不公正，因?yàn)檫@意味著加拿大在剩余的全球碳預(yù)算中占有了不成比例的份額”，如果世界要保持在《巴黎協(xié)定》中的變暖限制以下。

該機(jī)構(gòu)建議，加拿大應(yīng)該為海外額外的減排支付費(fèi)用，以解決這種不公平現(xiàn)象。加拿大政府本身也在其國(guó)家自主貢獻(xiàn)中回應(yīng)了這一立場(chǎng)，稱氣候融資是“對(duì)加拿大為其境外減排做出貢獻(xiàn)至關(guān)重要”。

有區(qū)別的責(zé)任

許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有到2050年實(shí)現(xiàn)凈零的目標(biāo)。像津巴布韋、贊比亞和馬爾代夫這樣的國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，他們對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)不成比例地很小，而且很容易受到氣候變化的沖擊。

贊比亞最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)表示，該計(jì)劃的制定考慮到了聯(lián)合國(guó)氣候制度商定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR）和各自能力原則”，以及對(duì)“公平進(jìn)入大氣層”碳預(yù)算的認(rèn)可。

共同但有區(qū)別的責(zé)任的概念被廣泛理解為，雖然所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)氣候變化，但向大氣中排放更多溫室氣體和擁有更多財(cái)政和技術(shù)資源的國(guó)家應(yīng)采取更大份額的行動(dòng)。

盡管巴西是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但今年COP30的主辦國(guó)巴西的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)凈零。其最近的國(guó)家自主貢獻(xiàn)表示，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該努力“盡可能接近2050年實(shí)現(xiàn)凈零，而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該加快步伐——到2045年實(shí)現(xiàn)凈零。”德國(guó)是目前唯一一個(gè)要在2045年實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的大國(guó)。

為了支持2045年對(duì)富裕國(guó)家的呼吁，巴西國(guó)家自主貢獻(xiàn)引用了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯的講話。2023年，古特雷斯呼吁“全球行動(dòng)的巨大飛躍”，各國(guó)政府“立即按下快進(jìn)鍵，在2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他表示發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該“盡可能在2040年左右”達(dá)到凈零水平，但沒(méi)有人回應(yīng)他的呼吁。

本文于2025年3月12日發(fā)布在氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：洛·喬，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。