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發展中國家和勞工活動人士表示，全球要公平地擺脫化石燃料，需要一個堅定的聯合國計劃來獲得國際支持。

2024年5月9日，工人們走過南非退役的科馬蒂燃煤發電廠。（圖片：路透社/Siphiwe Sibeko）

在阿塞拜疆舉行的COP29上取得令人失望的結果后，工會成員和活動人士為那些工作將受到擺脫全球變暖化石燃料轉型影響的工人尋求公平交易，他們將希望寄托在明年在巴西舉行的聯合國氣候峰會上。

從煤礦和煉油廠到汽車廠和建筑業，全球向清潔能源的轉型將改變就業的性質，導致某些行業失業，另一些行業產生就業機會，清潔技術供應鏈面臨機遇和風險，并給發生變化的社區帶來新的威脅和好處。

為了分擔痛苦并更平等地獲得收益，各國政府在2022年埃及COP27氣候峰會上啟動了“公正轉型工作計劃”（JTWP）。但到目前為止，它收效甚微——關于該計劃應如何在實踐中進行的談判在上個月的COP29上沒有達成一致。

相反，主持會談的阿塞拜疆輪值主席國專注于為發展中國家達成一項新的氣候融資新協議，各國政府最終將關于公正轉型工作計劃的后續討論推遲到明年6月在波恩舉行的年中氣候談判和在貝倫舉行的COP30上。

國際工會聯合會（ITUC）全球氣候政策協調員伯特·德韋爾（Bert De Wel）將今年的巴庫峰會稱為實施公正轉型工作計劃的“浪費的COP”。他說，公正轉型沒有得到應有的關注，并指出在聯合國談判中，工人的利益經常被“踢出或最小化”。“當提到權利時，他們往往會忽略勞工權利。我們也希望被提及，”他補充道。

但其他人表示，在COP29上沒有達成公正轉型協議總比糟糕的協議好。

肯尼亞的法圖瑪·侯賽因（Fatuma Hussein）是非洲集團公正轉型問題的首席談判代表，她表示，她寧愿選擇“沒有結果”，也不愿“將進程置于危險之中”。她告訴氣候之家，巴庫的發達國家避免在公正轉型的背景下討論融資、國際合作和適應氣候影響——這是“最大的問題”。

她補充說，告訴包括非洲國家在內的發展中國家必須自行努力實現公正轉型，將“錯失重點”，無法實現2015年《巴黎協定》的目標。

發展權

根據國際勞工組織（ILO）的數據，氣候變化和極端天氣條件影響了全球70%的經濟部門，全球氣溫上升和環境風險通過損害財產和生產力來傷害企業和工人。據估計，到2030年，從化石燃料轉型到可再生能源將導致約600萬人失業，但反過來將創造約2400萬個新工作崗位。

根據國際勞工組織關于向低碳、氣候適應型世界的公正轉型指導方針，該組織呼吁制定經濟、環境和社會政策以及教育和培訓，以幫助公司、工人、投資者和消費者發揮積極作用。

氣候活動家和勞工權利活動家徒勞地向COP29尋求政府達成一項工作計劃，以幫助他們采取所需的具體步驟。

根據國際工會聯合會的德韋爾的說法，他們希望的結果包括提供資金以實施國家層面的努力，以確保公正轉型，以及在與工人代表和工會協商的基礎上指導制定新的國家氣候計劃。還需要支持為可能失業的工人建立社會保障體系，并確定能源轉型對國內未來就業和工業發展的意義。

“將這些事情系統化并為整個國家集團吸取教訓——這就是我們想要和建議的，”他說。

德韋爾呼吁對公正轉型有一個廣泛的全球視野，不要狹隘地關注波蘭或德國的煤礦工人，例如，“不考慮從非洲搶劫礦產和材料”或否認全球南方國家“擁有工業發展”的權利。

2024年11月16日，在阿塞拜疆舉行的COP29上，活動人士呼吁停止使用化石燃料，向污染者付款，并為工人實現公正轉型。（圖片：Climate Home News/Megan Rowling）

綠色和平非洲組織（Greenpeace Africa）的活動家阿莫斯·韋曼亞（Amos Wemanya）表示，非洲的殖民歷史繼續構成發展和經濟挑戰，加劇了債務，并使非洲大陸主要成為世界其他地區的原材料供應國和低附加值產品的傾銷地。

韋曼亞表示，當前的全球貿易政策和資金流動加劇了發達國家和發展中國家之間的結構性社會經濟和技術不平等，應通過聯合國的公正轉型工作計劃來解決。

在地方層面，透明國際氣候治理研究和政策協調員格萬薩·格韋爾迪澤利（Gvantsa Gverdtsiteli）表示，社區需要擁有直接從他們所在地區的轉型項目并從中受益，例如可再生能源發電設施。

她補充說，應注意確保“他們的經濟狀況正在發生變化，他們獲得更好的機會和更好的生活條件，他們的社會經濟環境得到改善”。

巴西需要盡早采取行動

氣候正義倡導者表示，隨著世界消耗更少的化石燃料和更多的清潔能源，公正轉型工作計劃必須履行其不讓任何人掉隊的任務，同時確保全球公平合作以努力應對轉型帶來的挑戰。根據《巴黎協定》，各國政府承諾考慮“勞動力公正轉型的必要條件，并根據國家確定的發展優先事項創造體面的工作和高質量的工作”。

德韋爾表示，隨著綠色轉型的加快，公正轉型工作計劃為在COP30和未來幾年更深入地討論這些問題提供了途徑。他說，他希望巴西擔任明年氣候峰會的輪值主席國，能給公正轉型工作計劃“在談判中更多的中心空間”，并將其放在比COP29“更高的議程上”，因為在COP29上，工人的權利和關切幾乎沒有得到重視。

“我們希望在談判桌上有發言權，我們希望得到尊重，”德韋爾說，并概述了巴西將認真對待能源轉型對工人及其社區的社會影響的期望，并確保這些影響反映在COP30在其土地上做出的決定中。

透明國際的格韋爾迪澤利表示，COP30應優先考慮將要實施的“轉型舉措中的強有力治理、透明度、問責制和誠信”，以防止腐敗并使其對受影響的人負責。

國際氣候行動網絡（Climate Action Network International）公正轉型和氣候正義高級戰略師安娜貝拉·羅森伯格（Anabella Rosemberg）表示，她希望各國政府能夠以新的方式推動對話向前發展，從而“治愈和糾正”在公正轉型方面的失敗。她強調，巴西需要在波恩會談之前在各國政府之間召集非正式討論方面發揮積極作用，為將于明年11月舉行的COP30上做出有效決策鋪平道路。

綠色和平非洲組織的韋曼亞表示，COP30上的公正轉型工作應推動可持續發展的社會、經濟和環境方面的思考，以及消除貧困、促進糧食和能源安全以及保護脆弱的生態系統。

“COP30必須導致公正的轉型結果，考慮到國內和當地現實，以確保福祉并保障社區和人民的權利，”他補充說。

本文于2024年12月18日發布于氣候之家新聞網站，作者：薇薇安（Vivian Chime），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。