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基于同意和得到充分支持的氣候移民的優先事項[1]

艾麗卡·鮑爾 大衛·杜蘭德-德拉克雷 安娜·皮戈特-麥凱勒

喬瓦娜·基尼 雷切爾·哈靈頓-艾布拉姆斯

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025 年 6 月 27 日

與氣候相關的計劃移民正在全球發生，但差異很大。借鑒不同的案例研究，我們提出了一個框架來展示這些差異，并確定不同背景的宣傳優先事項和研究需求，以確保同意并得到充分支持的移民實踐。

為了預測或應對自然災害，有計劃、協調和集體地將人們遷移到新的、更安全的地點，通常稱為有計劃的移民。這些移民過程在概念上不同于不協調的流離失所和自發遷移，后者通常涉及個人或家庭層面的決策。與疏散不同，移民是永久性的。盡管一些罕見的移民是由社區利用自己的資源自主進行的，但國家通常在獲得土地和支付成本方面發揮著重要作用。在全球范圍內已經實施了與氣候相關的社區移民計劃。

有計劃的移民可能是一項重要的適應策略，通過降低氣候相關風險，同時最大限度地減少對社區和社會凝聚力的破壞，使人們受益。然而，過去的移民往往會導致負面結果。計劃不周的移民導致風險敞口增加、生計喪失、生活條件惡化以及社會、文化和情感損害的例子比比皆是，通常涉及嚴重的人權侵犯。盡管暴露于氣候風險并不會自動導致行動能力，但可能會有更多的移民，因為加劇的氣候影響引發了對許多地區長期宜居性的合理擔憂。例如，預計 2050 年的年度洪水水平可能會影響全球 3.4 億人。然而，從過去的錯誤中吸取教訓的機會之窗正在迅速關閉。

為有計劃的移民發布通用建議很困難，因為沒有兩次移民是相同的，即使在一個國家/地區也是如此。事實上，這是復雜的多方利益相關者流程，需要迭代的風險和脆弱性評估、協商決策、規劃、實施和長期監測，所有這些都取決于文化、地理和政治背景。因此，“計劃移民”一詞適用于以非常不同的社區需求、能力和偏好為特征的情況，以及具有廣泛機構、經濟和政治能力的跨國背景。但是，廣泛使用這個術語并在上下文中普遍使用可能會有問題。

為了駕馭不同背景的差異，比較和分類移民案例的概念框架是必不可少的。這可以幫助參與移民決策的利益相關者識別廣泛適用的經驗教訓，而不會過度概括和掩蓋具體的需求。在這里，我們為研究人員、社區及其宣傳者制定了一個框架，以確定向相關政府機構進行宣傳的優先事項，并最終確保征得同意和得到充分支持的移民實踐。

兩個關鍵問題：同意和支持

社區宣傳者和研究人員在任何移民過程中都應該首先詢問兩個關鍵問題，以了解移民案例的類型和隨之而來的宣傳優先事項：

1.社區是否同意移民？

2.社區是否從外部參與者那里獲得了所需的支持？

對于第一個問題，當社區集體決定或同意移民決定和計劃時，該社區同意移民。要使同意是真實和合法的，必須在清楚地了解決定的可能后果的基礎上，事先自由做出（沒有受到威脅或被操縱）。這些同意標準由國際法律編纂在自由、事先和知情同意框架中，該框架最初與土著地位和主權掛鉤。然而，宣傳者有時會將這一框架擴展到非土著社區，作為良好實踐的工具。在計劃移民案例中進行研究以評估同意程度至關重要，因為它可以幫助宣傳者確定移民是否是當局強迫的，從而確定某些宣傳原則是否適用。移民可能是由三個關鍵原因的任意組合所迫使的：推動因素（例如洪水）、移民過程的性質（例如未經同意、當局驅逐和脅迫移民），或因為原住地存在后續風險（例如，不可能返回）。第一個和第三個原因幾乎總是存在于與氣候相關的計劃移民中，從而造成了關于何時被迫移民計劃的概念混淆。在這里，我們認為社區和當局之間的同意概念是理解不同類型的移民案例和隨之而來的宣傳優先事項的更具生成性的起點。

第二個問題涉及外部支持的作用，包括社區外行為者的參與，例如地方或國家政府管理部門、國家和國際組織、公共和私營部門服務提供商以及土地所有者。這些不同的參與者可能會在移民的不同階段提供資金、材料、土地、勞動力、社會支持和技術專長。更多的外部支持并不總是正面的；所有支持都應該在文化上適當，在設計上具有協作性，并且充分滿足人們的不同需求并尊重他們的權利。研究對于確定能夠或阻礙有效支持以滿足社區成員的交叉需求的特定環境因素至關重要。根據具體情況，支持不足可能是由于政府資源和能力不足（例如在脆弱國家）造成的，也可能是既得利益、歧視或其他社會政治因素的結果。了解這一點至關重要，因為它可以幫助宣傳者確定誰以及在哪里有針對性地宣傳優先事項。

 

圖 1：宣傳的優先事項因計劃的移民類型和時間而異

我們使用幾個案例研究來說明四種移民“類型”（左圖），得出結論，當移民得到雙方同意并得到良好支持時，最有可能帶來積極的結果。至關重要的是，我們還表明同意和支持水平是動態的，這意味著案例的類型可能會隨著移民計劃和項目的進展而改變（中圖） 并強調必須不斷重申同意和支持。最后，我們表明，由同意和支持問題強調的移民案例之間的區別為不同類型的計劃移民所需的一系列行動和宣傳優先事項提供了關鍵見解（右圖）。

四種移民類型

詢問有關同意和支持的問題有助于確定由兩個連續體的交集定義的四種移民類型：從不支持到支持，以及從非自愿到自愿（左圖）。

未經同意和支持不足

此類移民通常是在氣候相關災害之后實施的，政府宣布受影響地區不適合居住。實施是臨時的，計劃不周，導致明確的負面財務、身體和情感影響以及侵犯人權的行為。例如，在莫桑比克的贊比西河三角洲，政府在最初流離失所者四年后才開始建造永久性住房，幾乎沒有得到社區的協商和同意。移民過程中沒有得到足夠的同意和支持，社區只能自生自滅，加劇了社區被剝奪權利的情況，并往往導致長期的流離失所。應該仔細審查這種缺乏支持和脅迫性移民的動機，以防止濫用氣候適應敘事來證明其他政治移民動機的合理性。

同意但支持不足

這些案例是自主進行的，通常資源不足且在正式框架之外。在巴西的鯨魚灣，社區拒絕了政府提出的移民到最近的城市的提議，認為這些提議不足，并且對他們緊密聯系的漁業社區造成了破壞。相反，他們維護了自己的自決權，并獨立移民到首選地點。雖然社區實現了團結一致并保持漁業作為主要文化和經濟活動的目標，但移民花了將近七年的時間，并涉及沉重的情感負擔。在這種情況下，優先考慮這種自決和社區的完全同意也意味著失去政府的支持和資源。對于一些花了幾十年時間尋求移民的阿拉斯加原住民部落來說，即使在資源豐富的治理環境中，也缺乏政府支持，這阻礙了社區實施他們計劃和宣傳的移民過程。自主移民的可能性不應免除政府和外部行為者對弱勢群體的責任。同樣，這種外部支持，包括來自政府的支持，對于提供財務和行政手段，使人們決定移民成為可能，也非常重要。

沒有同意但有足夠的支持

這些移民是資源相對充足的、自上而下的政府舉措，在沒有社區參與的情況下構思和實施。例如，盧旺達政府將人們從馬贊和沙麗塔群島移民到魯雷魯模范綠色村莊，作為氣候適應和減貧戰略。這種移民雖然是強制性的，但為人們提供了新的住房，并改善了獲得社會服務和交通的機會，為改善健康和降低氣候風險提供了機會。這個移民過程背后的復雜目標（包括政府更廣泛的村莊化和再造林工作）為移民過程提供了更多的資源和支持。然而，它也造成了糧食不安全和社區內部的敵意，這與被認為的資源分配不均有關。即使政府投資于移民，缺乏同意也開創了一個危險的先例，并可能導致負面結果并放大計劃限制，而這些限制本可以通過更多的社區投入和支持來克服。如果同意不是移民支持框架的一部分，那么增加的資源，包括行政、財務和機構能力，將無法彌補移民過程中潛在的正義或公平問題。

雙方同意和充分的支持

此類案例有效地將社區從風險地區轉移，同時尊重他們的權利和偏好，并在整個過程中提供足夠的支持。在這些情況下，社區成員積極參與決策，他們的需求和偏好被優先考慮。例如，在澳大利亞格蘭瑟姆的洪水后計劃移民中，當地政府當局定期通過聯絡小組和愿景練習讓社區參與決策。與此同時，地方議會發揮了強有力的領導作用，并在地方、州和聯邦政府之間進行了有意義的支持協調。在這種情況下，資源可用性并不是成功的主要決定因素，而是政治、行政和經濟能力，以便在各級機構部和上下級之間進行協調，并在獲得初步同意之外積極將人們納入決策。這個案例表明，在高度同意和足夠的外部支持下，有計劃的移民是可能的，雖然由于這些因素，它們不應該被明確定義為“成功”，但往往會有更好的結果。

不斷重申同意和支持

移民應被視為一個需要持續協商和既定協議來解決爭議和沖突的過程。因此，需要建立機制來驗證社區決策并解決分歧。例如，斐濟的標準運作程序要求當前居民 90% 的批準才能啟動綜合風險和脆弱性評估，但在批準移民計劃時，需要包括非居民在內的村民 60% 的批準。表達集體同意的適當選區和閾值因決策類型和移民階段而異，并且需要有申訴機制來有意義地回應不同意見。關于是否移民或如何移民的同意程度通常在幾代人或家庭成員之間存在，需要解決沖突和支持。

移民通常持續數年，因此同意不能是一次性的一攬子許可；隨著新風險的出現、新的利益相關者的參與、移民計劃的詳細說明或社區領導層的變化，移民許可或協議可以被撤銷或重新談判。例如，在巴西鯨魚灣，一直在談判的社區領袖在對擬議的移民地點存在分歧時突然去世，對政府計劃的同意就發生了變化（中圖)。即使是在完全和持續獲得同意的情況下移民，例如格蘭瑟姆，人們仍然提出了擔憂，只有在持續討論后才同意；在這些情況下，有些人可能仍然行使他們的居留權。外部行為者不僅應獲得同意，還應將社區納入所有決策過程。此外，社區不是同質的實體；評估同意需要仔細咨詢所有人，包括那些因交叉身份而被邊緣化的人，以防止加劇脆弱性。

同樣，移民支持的強度和有效性會隨著時間的推移而變化。在斐濟的武尼多戈洛阿，移民的第一階段得到了很好的支持，但由于缺乏資金，第二階段（要修建道路和排水系統）未能完成。如果不將移民作為一個持續、長期的投資過程，意味著即使最初得到良好支持、高度贊成的移民也可能導致受影響社區的負面后果、挫敗感和進一步邊緣化。這也表明了在初始決策和實施過程之外持續的政治和經濟支持的重要性。因此，除非可以確保財務和行政支持，并在整個實施過程中靈活地持續，否則不應啟動移民。

在移民之前、期間和之后都需要獲得同意并得到充分和適當的支持。同意和支持是動態的，這需要持續的對話和協作、靈活性以及對社區不斷變化的需求和情況的響應能力。

宣傳重點

根據該框架的見解，我們確定了權利宣傳者在向當局進行宣傳時可能會優先考慮的宣傳原則，具體取決于移民類型（右圖）。

沒有同意和支持不足。社區宣傳者應該爭辯說，（計劃不周）的移民本質上是強迫驅逐或國內流離失所，社區有權留下來。該象限中的案例可能幾乎沒有適應益處，加劇了本可以避免和最小化的危害。

同意但支持不足。宣傳者應該爭辯說，社區有權有尊嚴地移民，并且由于氣候危害的可預見性，在遷移過程和目的地地點需要足夠的支持。在這方面，缺乏支持削弱了適應能力的潛在長期利益。

沒有同意，但有足夠的支持。社區宣傳者應指出，社區需要得到有意義和包容性的咨詢，并在移民和異地建設過程中擁有自決權。這種移民可能會帶來適應性的好處，但由于移民的非自愿性質，可能會發生可預防的權利侵犯。

既同意又有充分的支持。宣傳者應該主張隨著時間的推移在新家園繼續提供支持，并制定國家政策，以確保這種模式被復制到其他發起并尋求支持移民的社區。該象限中的案例可以提供最高收益，增強長期適應能力并最大限度地減少損失和損害。

這些原則很重要，因為通過社區主導的對當局的宣傳，以非自愿和/或無支持的方式開始的移民可能會演變成一個更多共識的過程，并得到足夠的支持。舉個說明性的例子，在社區領袖及其盟友的宣傳下，巴拿馬加爾迪蘇格的杜布土著社區從高度同意和支持不足的案例轉變為高度同意和支持的增加，當局兌現了在新家園完成住房和建造文化中心的承諾。

不加區別地對待不同背景下的移民阻礙了研究和宣傳

與氣候相關的計劃移民正在成為一項日益增長的氣候政策和人權問題，成為特別報告員專門報告的主題以及損失和損害辯論的特點。一些政府甚至為計劃的移民制定法律、指導方針、資金安排和運作程序。國際組織越來越多地參與其中，通常以臨時和孤立的方式參與。隨著越來越多的政策進程、政府和國際組織關注這些問題，研究人員和社區宣傳者必須認識到，計劃的移民差異很大。

案例背景的多樣性要求研究人員和宣傳者至少要問：是否有同意，是否有足夠的支持？社區和宣傳者可以根據這兩個關鍵問題的答案來定制他們的策略。這些問題還可以構建未來的研究框架，以支持理解，例如，在實現得到充分支持和共識的移民和跨背景前進道路的社會、文化、制度、政治和經濟障礙方面。

并非所有計劃的移民都是相同的，不加區別地對待可能會導致嚴重后果。在阿拉斯加獲得高度同意但沒有支持的計劃移民將需要一套完全不同的原則和宣傳方法，而不是政府主導的社區成員不同意搬遷的莫桑比克案例。雖然這兩個案例都是與氣候相關的計劃移民，但這種共同的標簽隱藏了相當大的差異，需要額外的支持和同意概念來正確理解不同社區對移民的看法及其與外部行為者的關系。當社區成員的需求出現巨大分歧（是遷移還是留下）時，不同的社區愿望需要不同的宣傳方式。這些案例中的機構和經濟能力也存在顯著差異，這最終可能決定如何獲得同意以及這些過程如何實施，而非取決于當地的需求或愿望。宣傳主張和策略會因經濟、政治和制度環境所提供的可能性而有所不同：在資源豐富且有成熟代表渠道的環境中，與在脆弱或沖突國家的環境中，它們不會相同。最脆弱的人群往往身處那些同意度最低且支持能力最弱的地方。在各種情境下，制定能夠創造理想條件的政策和措施——即搬遷是自愿的，并且長期得到良好支持——有助于確保受影響社區獲得更好、更尊重權利的結果。

作者和單位

艾麗卡·鮑爾,斯坦福大學 Emmett 環境與資源跨學科項目，美國加利福尼亞州斯坦福

大衛·杜蘭德-德拉克雷,聯合國大學環境與人類安全研究所，德國波恩

安娜·皮戈特-麥凱勒,昆士蘭科技大學建筑與建筑環境學院，昆士蘭科技大學韌性中心，澳大利亞昆士蘭州布里斯班

喬萬娜·吉尼 英國倫敦國王學院地理系；南美環境遷移網絡 （RESAMA），巴西圣保羅

瑞秋·哈林頓-阿布拉姆斯，英國倫敦國王學院地理系

雷切爾·哈靈頓-艾布拉姆斯，倫敦經濟學院格蘭瑟姆氣候變化研究所，英國倫敦

[1] 艾麗卡·鮑爾 大衛·杜蘭德-德拉克雷 安娜·皮戈特-麥凱勒等人。優先考慮基于同意和得到充分支持的氣候移民。自然通訊第 16卷，第5412篇 （2025）.https://doi.org/10.1038/s41467-025-61285-0